观点交锋：油价新方案是涨价方案？

　　■杨耕身

　　酝酿已久的新成品油定价机制获重大进展。最新方案显示，中国的成品油价将以布伦特、迪拜和米纳斯三地原油价格的平均值为基准，再加上炼油成本和适当的利润空间以及国内关税、成品油流通费等，共同形成国内成品油零售基准价。

　　但令人意外的是，随着新方案公开，大量网友的评论所传达出的是并不乐观的预期，有的甚至得出油价仍将上涨的结论，如一位网友直陈：“直接告诉百姓油价又要涨了不就行了吗？干嘛绕那么大的圈子啊！”这难道是真的吗？显然，新的定价方案的确未能给予人们更大的期待。因为这一定价机制仍不见“市场”的身影。没有市场如何定价？这正是论者所质疑的：尽管发改委专家云集，但是真正论市场细节，他们知道的不一定比出租车司机多。从这点来说，新老方案之间又有什么本质不同？

　　更重要的还在于，新方案更像一份“利润承诺书”。新的国内

成品油零售基准价的形成，是由布伦特等三地原油平均价为基准，再加上炼油成本和适当的利润空间以及国内关税、成品油流通费等构成的。什么叫“适当的利润空间”，多大的利润空间才适当？石油企业员工高工资也在成本考虑之列？2005年中石油净利润1756亿元是否“适当”？同时，新方案甚至将“炼油成本”一并考虑在油价内。这也正是一位专家所指的，“新方案能更好地解决炼油企业亏损的问题。”网友大概也正是据此作出“油价又要涨了”的判断。

　　炼油企业亏损严重一直众所周知。中石油和中石化持续调高油价，很大程度上也是基于这个事实。然而公众的质疑在于，炼油环节的数十亿元亏损相对于整个公司数百亿、过千亿元的利润来说，完全是微不足道的。在这种情势下，新方案要既保“适当的利润空间”，又保“炼油成本”，双管齐下，除了向消费者要钱，我们实在想不出更好的办法。

　　中国油价问题的根本，其实不在于确立某种定价机制，实质在于垄断的体制。在这种体制之下，哪怕是一种初衷良好的价格机制，也很难不被公众怀疑，当然更难以彻底解决

垄断行业变相牟取暴利的难题。公众对新成品油定价机制并不乐观的预期，在于此；不久前发改委表示将强化对垄断行业的成本监管遭受质疑，亦在于此。公众永远不会质疑一支铅笔的定价，因为它是市场化的结果。真正的成本定价机制，只有在充分市场化的价格竞争中才能确定。如果不能放开，改革难收实效。

　　（金陵／编制）