结构调整天地宽:土地整理推动沙洋种植结构调整纪实

　　记者刘娜

　　昨日，沙洋县后港镇黎坪村村民杨淑芳和丈夫起了个大早，赶到新平整的田块里栽辣椒。“趁天好多种点！”她对丈夫说，“技术练好了，明年才能完成合同。”

　　黎坪村2/3的耕地纳入了2005年第二批国家投资沙洋土地整理项目，项目建成后，这里将变成“田成方、路相连、水能灌”的高产农田。今年10月10日，项目正式动工，到上月底，基础工作土地平整已全部结束，土地根据农民的意愿重新分到他们手中，户平增加耕地近1.5亩。“灌溉方便了，就该发展些经济作物了！”去年年初，项目还在规划设计时，后港镇镇长徐行峰就开始思考如何因地制宜调整产业结构，促进农民增收。今年年初，由沙洋县政府牵头，后港镇与云南“康老爷”调味品公司建立了联系。经过几轮磋商和实地考察，12月1日，双方签订了“公司＋农户＋基地”的种植合同，黎坪村拿出近500亩耕地用于建设蔬菜基地。根据合同，明年5月，黎坪村将向云南运去首批辣椒和芥菜。

　　握着签好的合同，看到项目区工程队夜以继日的施工，村民邬祖清开始憧憬明年的收成：一个人可以干两个人的活儿；增加了两亩地，一亩地少说也要节约50块钱电费；多卖几千斤辣椒，一年多收两、三千块钱稳稳当当……

　　“我家的地什么时候能给整整呢？”看到邬祖清说话做事都笑逐颜开的，责任田刚好在项目规划之外的周传凤急了，找到县国土资源局打听。“你家的地不在规划之列，说明它的种植条件本身就不错；下一步沟渠路建设好了，受益的就不仅仅是项目区了！”县国土资源局熊庆彪的话让他觉得稍许安慰。“土地整理不花农民一分钱，却能极大地改善农民、农村的面貌。”熊庆彪告诉记者，认准了这点后，各乡镇出现了争相申请项目的局面。项目区农民也很珍惜这次难得的机遇，大力配合施工：一些群众主动留出了田、沟、渠、路、堰等建设所需的作业面，对施工中不可避免而损毁的少数的青苗，也表示不要赔偿。拾回桥镇土地整理项目是沙洋第一个国家投资项目，今年9月完工后，当地干部群众深切地感受到了它带来的效益。

　　拾回桥镇党委副书记杨定泉认为项目带来了农村的“六大转变”：节约生产成本，有助农民增收；硬化沟渠，改善农业生产条件；适应机械化耕作，符合现代农业要求；促进区域产业结构调整；增加基层党组织的凝聚力和在群众中的威信，赢得了民心；减少农村矛盾，促进民风转变。

　　国家投入这么多资金改善农村生产条件，如何把这些钱管好用好使之发挥最大效益呢？运行了两个项目之后，熊庆彪总结了一些管理方面的窍门。

　　阳光操作。将整个项目区的范围、面积、技术要求、现场条件、投标人的资质等级要求、工程数量以及项目实施的各项管理制度和土地权属调整情况、项目招投标的执行情况分别张贴户外对外公布，接受社会各界的监督。

　　防范资金风险。对工程建设实行风险金制度，即施工单位工程完成50％后，拨付工程款额的30％；工程完成100％拨付工程款的80％，剩余的20％资金作为风险金，待项目验收后支付。项目资金严格按照专款专用，单独核算的办法进行管理，资金拨付由施工单位根据工程进度提出申请，经工程监理单位审查通过后，报县土地整理中心审批，在拨付资金之前，财会人员必须对上期资金使用情况进行检查验收。

　　控制施工质量。单项工程开工前，审查承包商的开工准备情况，现场认证后批准开工；原材料、半成品购买前，对承包商拟定的厂家进行审查，产品符合工程材料技术要求后方同意购买。进场材料见证送检试验合格后，同意用于施工；督促不合格的材料在规定时间内运离现场，否则，监理工程师安排他人完成，由此产生的费用由承包商承担；隐蔽工程完成后未经监理工程师检验，不得覆盖和进行下一道工序；安排监理人员对施工现场巡视、跟踪检查、抽检，全过程监督承包商的工作人员、施工设备、使用的材料、工艺方法、施工环境，及时制止不规范的行为，避免发生工程质量事故。