建言献策：专家纵论连云港开发区创新方略

　　关注四个方面实现跨越发展

　　国务院发展研究中心研究员、中国经济时报社社长余斌

　　“十一五”期间，连云港经济技术开发区抢抓沿海开发机遇，后发优势凸显，这种从经济“洼地”崛起的势头表明，连云港开发区正迈开迎头赶上、实现跨越发展的步伐。

　　从发展现状看，连云港开发区与首批国家级沿海经济开发区的地位是不相符的，与其他开发区相比有很大差距。连云港的南部是经济发达的长三角经济带，北部是经济相对发达的环渤海经济圈，处在这两个经济高速增长区域结合部的连云港，从有利的方面看，可以承接长三角经济高速发展带来的机遇，同时又能融入环渤海经济圈，但最终却因没能把握住发展机遇而成为经济发展的“洼地”。从客观上说，在过去20多年的发展中，连云港开发区确实遇到了许多困难，如长期以来江苏经济发展的重点都放在了苏南，主要是苏、锡、常地区，而对苏北地区有所忽略。又如地理位置上处于经济发达省份的苏北地区，其北部是山东省欠发达的鲁南地区，腹地则是广大的不发达的中西部地区，这都对连云港开发区的发展产生了一定的影响。要迎头赶上，就应当在发展中更多地、扎实地从主观上找原因。

　　从发展趋势看，这里正在孕育着重大的历史性的发展机遇：一是在江苏经济的协调发展中，苏北的发展已放到了重要的位置；二是东部和中西部地区的经济发展也正在走上快车道；三是国际产业化的转移趋势已形成，承接好这一转移趋势会带来很多机遇。

　　从环境和条件看，连云港开发区制定了高水平的发展规划，加之开发区76平方公里的土地亟待开发这一不可多得的条件，加之区位交通优势的逐步显现，只要持之以恒就能跃上新水平。

　　从目标和构想看，连云港开发区正向着建成国际型的、生态型的海滨城市、山海相拥的知名旅游城市、现代化的港口工业城市的目标奋进，通过努力是能够实现的。

　　因此，连云港开发区在实现跨越发展的进程中，应当关注四个方面：首先，开发区要密切关注国家相关政策的调整，研究政策调整后对开发区带来的影响，从而采取相应的措施。从后发优势着眼，可以对首批另外13个国家级沿海开发区的成功经验进行借鉴并吸取其教训，从而少走弯路。同时，在这些开发区发展之初所享受的一系列的国家优惠政策，现大多己不复存在，也值得注意。从全国的经济发展着眼，在20多年经济的高速发展中，许多政策也在发生深刻变化。从开发区的实际情况看，一是出口商品将从过去的追求数量为主，转移到追求出口商品的质量和附加值；二是吸引外资，过去是只要有外资能进来，各地就会给出各种极优惠的政策，如今对内外资将实行平等对待。

　　其次，开发区要明确主导产业及相关政策，以一流的主导产业支撑一流的开发区要从哪些方面考虑呢？可以从开发区的地理条件和优势入手，立足沿海、立足亚欧大陆桥东桥头堡的优势，利用海港和出口之便，确定对中西部地区的辐射面。

　　再次，开发区在园区划分上要注重产业集聚、集群，现在的园区划分有各种类型，有的是按地域划分的，如韩国工业园、日本工业园、昆山工业园、江宁工业园等；有的是按产业划分的，如特种钢工业园等；有的是综合性的，如高新技术园、出口工业园等，在各种类型的园区中，应当注重以产业划分的园区，这对连云港开发区会更加合适。

　　最后，开发区要更加注重现代服务业的发展，从我国和世界发达国家、地区的比较着眼，2005年，现代服务业在ＧＤＰ中所占的比重，美国占到了75％，其他发达国家也都超过了60％，而我国仅占到约40％。这些数据说明，凡是制造业要在国际上具备竞争优势，就必须有高度发达的服务业作为支撑，致力于金融、保险、法律、会计、教育、培训等服务业的发展，才能有效支撑和推动制造业的发展。

　　开发区不进行体制创新

　　就没有优势

　　

中国经济法律政策研究中心主任 马宇

　　我们现在做的招商引资工作，关注更多的是在项目上，开发区的招商引资应更多地放在区域品牌营销上，而不是直接抓项目，对我们整个国家来说，这是一个非常薄弱的环节。作为连云港经济技术开发区，区域品牌招商到不到位非常重要，连云港的着力点应该是怎么包装项目，怎么样去谈判。

　　例如，在招商时，要问你了不了解连云港？你是怎么了解的？这就是投资判断。招商引资应引用营销的概念，让投资者认可，这就是项目营销，实际上也是开发区把自己当成一个企业在营销产品。营销点不在产品使用功能上，而是在品牌上，开发区卖的就是产品营销，就是要告诉对方，这个地方值得投资，让投资者对企业品牌有信任感。

　　连云港应做的是区域推广。区域品牌营销一定要有内涵，把开发区建设成多功能的工业园，像

西游记文化也可作为文化品牌，要把连云港的品牌内涵挖掘出来，再去推广。更重要的是，向国际上介绍连云港，也可以在国际一些权威媒体上做推广，为项目的引进做好铺垫。

　　从我国开发区发展的历程来看，开发区之所以有其生命力，主要得益于体制创新。最初建立的特区、开发区、沿海开放地区，领改革开放之先，相对于当时大一统的计划经济体制，具有明显的

竞争力。邓小平南巡使开放扩大到中西部地区，进入更深层次和更全面的领域，开发区飞速发展，成为我国经济、资本、技术等最为密集的区域。2000年以后，开发区继续稳步前进，产业结构、技术水平迅速提高，对国民经济和社会发展的带动作用也就更加突出。

　　所以，国家级开发区发展到一个新阶段，由于新形势所迫，开发区还要进行体制创新，不创新就没有优势。应把连云港开发区与城市配套功能结合起来，但就目前体制来讲，还很难做到，因为功能定位受到局限。要把连云港开发区作为企业来经营，需要有更进一步的自主创新，必须进行改革，不再把开发区做成制造业的一个点，还应发展服务业，把整个融资环境做得更好点，通过创新去释放连云港的活力，使软环境越来越适应市场的要求。这样，环境改善了，外资进来了，产业也提升了。而且，外资越集中的地方，市场化程度越高。从开发区的角度来讲，在于制度要素的缺少，要做到优化投资环境。在招商引资的操作上，要了解自己的产业结构在哪里，还要研究产业转移的规律。在做招商引资战略设计时，要把招商引资对象锁定，才能有的放矢，所以，前期的研究最重要的就是前期铺垫，让对方认为，连云港的生产要素比较适合自己，必须往这边转移。

　　加强开发区引资战略

　　国务院发展研究中心对外经济研究部副部长、研究员赵晋平

　　国务院发展研究中心对外经济研究部的研究涉及到国家对外开放的政策和制度方面，如对外贸易政策、接受外资的政策和国际区域合作政策等等。连云港经济技术开发区提出，今年要把日韩作为跨国公司投资的重点，我们国务院发展研究中心对外经济研究部从2001年开始承担有关中、日、韩三国的经济合作问题研究，对加强与日、韩合作问题做了很多工作，主要集中在辽宁、上海、山东等地，恰恰忽视了苏北。大家可以在沿海地区做一些调查就会发现，目前的所谓一小时经济圈，可能在上海等长三角的核心地区，如果要到天津、青岛、大连等环渤海的经济发展核心区，就不仅是一小时经济圈。如果说连云港是一个“承南启北”的衔接点，可能还是这里的优势，关键是有后发优势，但有时这恰恰也是劣势。因为，在珠三角、长三角之后，下一个在改革开放后出现更大动作的可能是环渤海地区，作为研究具体政策问题的人来说，应该为连云港的发展提供政策方面的资源。

　　连云港经济技术开发区发展的重中之重，是如何吸引更多的跨国公司来投资？如何开展招商引资？我们不妨把眼光放得更远一些，不光是面向东部、面向大海，也要面向全世界。跨国公司继续扩大在中国的投资，这些进来的投资者有什么新的特点？只有去了解对方，才能有利于和他们做一些谈判。作为连云港经济技术开发区，招商引资应该突出产业方面的地位，哪些是支柱产业、主导产业、优势产业？是必须要了解的，根据这些要滚动式地调整开发区招商引资规划。

　　一些跨国公司的国际投资出现了新的变化。无论是发达国家还是发展中国家，已经改变了一味地追求跨国公司的质量和数量，开始注重对跨国公司的管理，考虑的是对公众利益的影响，对环境的影响，这种情况在国内已经出现了。同时，还要注重企业的社会责任，不是你来了就什么都可以做。

　　近年来，跨国公司对华投资保持平稳发展势头，独资方式比重上升，韩国、日本、德国在制造业方面的投资较高，并购投资也在大幅度增加，从地区分布来看，是由东向西，由南向北，企业本土化程度的比重在提升，企业的技术含量和规模也是持续上升的。作为开发区来说，把现代工业作为今后发展的支柱产业是值得肯定的，为什么强调产业集群，只有这样才具备创新的条件，也才具备了创新的可能性，要把国家级的经济技术开发区打造成创新型的开发区，同时要建设成为自主创新的一个载体和平台。另外，要加强服务业的投资，比如说日本制造业的企业来了，让其享受现有的、当地的服务业可以吗？不行！他希望更多地享受日本企业的金融等服务，因此，在日本制造企业相对集中地方，他的服务业的投资也是很强的。

　　地方引资战略还要遵循五个坚持：一、坚持用科学发展观指导招商引资工作，提高利用外资经济与社会综合效益；二、坚持改革开放的大政方针，把改善投资环境作为长期的任务；三、坚持内外并举的基本目标，将连云港建设成为承接国外和南部沿海地区产业转移的基地；四、坚持中小企业促进政策，培育当地产业配套能力；五、坚持建设创新型开发区的方针，发挥产业聚集的优势。

　　打造创新集群发挥引擎效应

　　科技部研究中心创业投资研究所所长房汉廷

　　连云港经济技术开发区提出了到“十一五”末要建成全国一流开发区的目标。那么，什么是一流呢？我认为，创新尤为重要，它包括了商业模式的创新、资源配置方式的创新等一系列创新因素的积聚。

　　审视我国开发区发展的成功经验，推动开发区发展长盛不衰的主要因素有这样几个方面：一是使开发区成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体；二是使开发区成为强大的引擎，从而成为带动区域结构调整和经济增长方式由传统要素消耗型向经济、技术、知识为驱动转变的动力；三是使开发区成为以现代服务业为核心的平台，让一批批高新技术企业能走出去，参与激烈的国际竞争。对此，连云港开发区则应面向海洋、面向全球“叫板”；四是使开发区成为世界高新技术产业的制高点和前沿阵地。毋庸置疑，这应该是创新型开发区必须具备的形象。

　　开发区的发展不可能一蹴而就，必须是一路走来脚踏实地。从它所经历的发展过程，换言之，从它的发展路径看，立足后发优势的连云港开发区应当从主要依靠土地、资金等要素驱动，实现向依靠技术创新驱动模式的转变，这对连云港开发区而言是极为重要的。应该看到，虽然现在有76平方公里的土地需要开发，这个数字也令人惊喜，但从长远看，土地再多也有用尽之时，而沿海地区开发了第一次就很难再开发第二次，不可能始终都依靠土地和资金。

　　开发区的产业发展要由规模小、分散化的产业向特色产业、主导产业转变。产业要相对集中，但并不一定要办大企业；产业集群、创意集群可以由若干个中、小企业或中、小公司共同形成类似于集团的模式。

　　要从硬环境建设向注重优化配置、可以提供优质服务的软环境建设转变。

　　要从引进来、面向国内市场为主，向注重引进来与走出去相结合转变。

　　发展创新集群是当前经济发展的一种有效模式，同时也是实现区域经济战略跨越的一种模式。从一个创新集群的发展看，实现的路径有两种：一种是传统的产业由于创新要素的增加而不断地升级，另一种是创新要素的积聚发展成一个集群。经粗略统计，目前全国有1300多个产业集群，在大多数开发区、高新区内都形成了极具竞争力的产业集群。面对这一态势，如何进一步打造创新集群，发挥其引擎作用？可概括为五个方面：一要有创新的政策链条。自主的创新链条需要有制度化的安排，要充分认识制度长期稳定的重要性，切不可“人走茶凉”，只要是经过实践检验、被证明了的好东西就要延续下去；二要完善创新活动的链条。这包括了技术模式、商业模式、管理模式的创新以及公共创新平台的搭建等，而商业、管理模式的创新对立足后发优势的连云港开发区显得更为重要；三要打造开发区的创新产业链条。首先是确定开发区的主导产业，这一点至关重要，切不可多点开花。其次是关注中、小企业的发展；四要完善创新金融链条，关键是创新风险投资；五要完善创新服务网络链条，既要提供优质的公共服务平台，还要尽可能地发挥市场运作的作用，市场能解决的都让市场去做。