张萍:纸上谈兵到重兵推进 实现长株潭经济联合

　　随着湘潭市政中心东迁，新启用的湘潭汽车东站拉近了湘潭与长沙、株洲的距离各十余公里。图为湘潭汽车东站新址。刘炬 摄

　　在湘潭河西的窑湾，一座设计独特的圆形建筑经历了80年的风雨。这是新中国成立初期湘潭惟一的一个汽车站。刘炬 摄

　　早在1982年12月，时任省政协委员的张萍，在省政协四届六次会议上以提案的形式提出：建议把长沙、株洲、湘潭在经济上联结起来，逐步形成湖南综合经济中心。图为湖南长株潭城市群研究会会长张萍。王洁摄

　　从1982年一份政协委员提案的“纸上谈兵”，到如今长株潭经济一体化的重兵推进。昨日，当长株潭经济一体化的“始作俑者”张萍老人接受本报记者采访时，作为湖南长株潭城市群研究会会长的他感慨万千。20多年来长株潭经济一体化走过的历程，在这位78岁老人的脑海中依然是那样的清晰。

　　★小马拉不动大车

　　1982年，中央提出了在深圳、珠海等沿海4个城市建立特区的设想，第一波改革开放的浪潮滚滚而来。湖南如何利用机遇，加快发展？这成为张萍琢磨的一个问题。

　　当时，湖南没有一个像广州、武汉那样大型、超大型的经济中心城市，最大的城市是省会长沙，但从其综合经济实力来说，当时在全国城市中已排到了30位之后，从中心城市对区域发展的带动力而言处于弱势。“小马拉大车，带不动湖南城乡经济的发展。”望着窗外，张萍仿佛回到了20多年前。“当时我认为，湖南有一个稀缺的城市资源，这就是长株潭城市群。如果三市联合实行一体化发展，就可以形成带动全省经济发展的综合经济中心或增长极，在城市的经济功能上由分力转化为合力，由弱势转化为强势。”

　　于是，1982年12月，时任省政协委员的张萍，以提案的形式建议，把长沙、株洲、湘潭在经济上联结起来，逐步形成湖南综合经济中心。“那是在省政协四届六次会议上。”至今，张萍还清晰地记得当初提交提案的时间。而此时张萍的构想十分明确，三市“经济联结”即经济一体化。

　　★摸着石头过河

　　“那时候什么理论都没有，只能摸着石头过河。”1983年冬和1984年春、夏，时任省社科院副院长兼经济研究所所长的张萍，与《城市及经济区——长株潭区域经济研究》课题组的10多位同事，用了约4个月的时间，先后深入长株潭三市的主要部门和基层单位，进行调查研究，最终收集了丰富的第一手材料。在此基础上，他们向省委和省政府提出了决策建议性的总体方案和专项的实施方案。

　　1984年11月10日，省委召开常委会，听取了张萍《关于建立长株潭经济区方案》（总体方案）的汇报，决定建立和搞好长株潭经济区，营造湖南多功能的综合经济中心。“此举是振兴湖南经济的战略重点。”回忆过去的点点滴滴，张萍记忆犹新，“1985年1月24日，在时任副省长的陈邦柱主持下，召开了第一次长株潭三市市长联席会议，进入了方案的实施阶段。”

　　长株潭的破冰之旅由此展开：三市银行结算票据的直接交换实现了，建立了同业资金拆借市场，突破了纵向封闭的资金管理体系……“从1985年1月至1986年秋，在方案实施不到两年的时间内，不仅取得了突破性的进展和显著的经济社会效益，而且产生了广泛的社会影响。”由于长株潭经济一体化是我国第一个内陆省区域经济的一体化，这种以城市为中心和依托建立经济区的思路，当时在全国也引起了很大的反响。

　　在内陆省份中第一个勇于“吃螃蟹”的湖南，吸引了前来“取经”的考察团。“1986年10月，北京市10个政府部门组团来湘，考察建立长株潭经济区的问题。之后，他们参考我们的方案，建立了以北京为中心，包括河北省廊坊、张家口、承德等市的环京经济协作区。”张萍回忆道。

　　★一体化重新启动

　　然而，出于种种原因，张萍提出的方案在实施后的2年间“夭折”了。直到省第七次党代会期间，长株潭经济一体化发展的呼声在当时三市负责人的推动下再次高涨。1997年3月，也就是在13年之后，长株潭经济一体化重新提到省委和省政府决策的议事日程，成立了长株潭经济一体化领导小组，并由省计委牵头制定专项实施规划。

　　1999年2月，时任省委书记的杨正午和时任省长的储波主持召开专题会议，在这次我省最高规格的会议上，终于在把长株潭城市群构建成为湖南经济发展的增长极这一重大战略问题上达成共识。会议研究讨论了交通、电力、金融、电信和环保等5个专项规划（即交通同环、电力同网、金融同城、信息同享、环境同治的“五同”），标志着长株潭经济一体化迈入了一个新时期。

　　★体制规章先改先试

　　今年4月，在中共中央、国务院发布的《关于促进中部地区崛起的若干意见》中，提到长株潭城市群是在中部六省重点支持发展的四大城市群（带）之一。这是长株潭城市群第一次在中央文件中出现，标志着长株潭城市群的发展已经上升为国家战略。此外，今年省政府也仿效上海浦东，正式向国家申报建立长株潭城市群国家综合改革试验区，拟借助国家层面的力量，对不利于经济一体化的体制、规章进行先改先试，切实增强长株潭城市群发展的体制活力。

　　而在今年9月第四届长株潭经济论坛上，专家学者们提出了若干观点与建议。“论坛上形成了11条重要观点与建议，在呈送给省委书记、省人大常委会主任张春贤看后，张春贤作出指示，长株潭综合改革试验区明年要启动运作。”昨日，张萍教授在接受采访时，兴奋地告诉记者这一好消息。

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　　——长株潭经济一体化大事简记

　　●20世纪50年代，有专家建议把长、株、潭三市连接成“毛泽东城”。

　　●20世纪80年代初，省社科院提出建立长株潭经济区的方案，得到省委省政府的重视和支持。

　　●1984年，省委省政府批准成立长株潭经济区规划办公室，建立了长株潭经济技术开发协调会议制度。但受发展阶段和条件的限制，这项工作没有能够进入实质性操作阶段。

　　●1996年，省委省政府提出“一点一线”发展战略，并写进了“九五”计划。

　　●1998年，省委省政府对推进长株潭经济一体化进行总体部署，大力推进长株潭经济一体化成为全省战略。同年，成立了长株潭经济一体化发展协调领导小组。随后，三市相继成立了长株潭经济一体化办公室。

　　●2000年，编制了交通、电力、金融、信息、环保5个基础设施网络规划，引导一体化的基础设施建设。同年，长株潭成为世行在中国首批开展城市发展战略研究（CDS）的两个城市群之一。

　　●2001年，由德国欧博迈亚公司编制了《湘江生态经济带概念规划国际咨询》。

　　●2002年，编制《湘江生态经济带开发建设总体规划》，2003年省政府颁布实施，在连接三市的480平方公里的沿江带状区域内，建设集沿江道路、防洪堤、高新技术产业园、大学城、大型旅游休闲设施、各类住宅区于一体的湘江生态经济带。

　　●2005年，完成了《长株潭城市群区域规划》，着力构建现代化、生态化的网状城市群，该《规划》是我国内地第一个城市群区域规划。

　　●2006年6月27日—28日，第一届长株潭三市党政领导联席会议在长沙举行。长株潭三市签署了《长株潭区域合作框架协议》、《长株潭工业合作协议》、《长株潭科技合作协议》、《长株潭环保合作协议》。