全球化削弱美经济调控力

　　进口额逼近财政收入，全球化导致美国经济不再仅受制于本国政策

　　就在10年前，美国的经济尚能自成一体，而现在一切都变了。全球化让政府对于经济的调控力越来越弱。

　　2001年以来，美国进口总额逐年上升，增长速度甚至快于联邦财政收入的增长。预计美国今年进口总额将达到2.2万亿美元，而财政收入将达到2.3万亿。按照现在的发展趋势，到2007年的圣诞节前后，美国进口商品和服务的开支将第一次超过联邦收入。换句话说，美国人支付给外国人的美金就要超过交给自己政府的税收。

　　过去几周以来，美国道琼斯指数和纳斯达克指数呈现出一片繁荣气象。按理说，股市走高说明美国经济运转良好。但是，11月13-19日这一周失业登记人数却比前一周增加12000人，达到32万人。同时，经济学家预测美国第四季度的增长率在2.5%左右，仅比第三季度稍好，但明显低于期望。这多少有点违背常规，而幕后的原因却是经济全球化———一个让美国决策层感到棘手的问题。

　　全球化导致经济空前开放

　　1995年以来，美国进口额由占GDP的12%上升到17%，外资占国内投资总额的比例由7%上升至目前的32%.这意味着美国经济已经不仅仅受制于本国政策，其他国家的经济政策可以直接或间接地影响美国经济。

　　种种迹象表明，美国经济比从前更加开放了。这是全球化发展的结果，同时也给美国政府出了不少难题。

　　在学术界和政界，不论有什么分歧，都会承认一个事实，那就是全球化趋势削弱了美国政府对经济的控制能力。

　　现在的经济政策杠杆已经不如从前那样灵验了。

　　政府宏观调控效果甚微

　　就在10年前，前任美联储主席格林斯潘善于用调节利率的方式来驾驭经济的走势，而联邦政府的税收和预算计划能为经济增长确定方向，至于世界其他地方的事件，例如亚洲金融危机，对美国来说只是个小插曲。而现在早已时过境迁了。

　　格林斯潘和他的继任者伯南克费尽周折才意识到这个难题。为了稳住经济并抑制房产市场，美联储自2004年以来连续17次加息（美联储只能调控短期利息），累计加息达4个百分点。然而，即使美联储紧缩国内货币供应，却对外来投资无能为力。

　　于是，现在10年期国库券的利息仍然在4.6%左右，与2004年开始加息时一样。这对需要抵押贷款买房的人是利好消息，但对争取经济软着陆的决策层却更多的是无奈。

　　布什总统也遇到了一个类似的难题。他的大规模减税政策为国民经济注入大量资金，一定程度上促进了经济增长。

　　然而，这种财政刺激带来的就业机会却大大低于预期，因为越来越多的生产企业转移到海外。同时，近年来，美国居民工资增长极其缓慢甚至呈下降趋势。“传统的宏观政策不如以前有效了，”克林顿时期的一名高级经济顾问Robert S.Shapiro说，“现在我们不知道该怎样实现就业机会和工资水平的强劲增长了。”

　　当然全球化带来的问题不止这些。上周五因为美元大幅贬值，就使美国担忧投资者持续抛售美元。此外，若国外投资大规模撤出美国，必将使金融市场陷于混乱。而这些并非美国政府能单独控制的。

　　全球化环境老点子不灵

　　对于如何促进经济增长，以及如何提升美国的竞争力，美国各界各抒己见，但可行的并不多。

　　中期选举获胜的民主党一向把财政紧缩作为竞选口号之一，但是减少财政赤字未必能收到多大成效。有证据表明，削减财政赤字在促进投资和经济增长方面收效不会太大。纽约储备银行的最近研究表明，投资活动对财政政策的反应微乎其微。

　　要减少财政赤字，增加税收是手段之一。但是在全球化背景下，如果一个国家的税率太高，企业和资金会转移到其他国家。因此，高税率并不可取。当然，低税率并不是增强竞争力的充分条件。

　　也有不少大公司建议以财政拨款支持研发，提高美国的竞争力。但实际上，大公司可以把生产设施和研发中心随便转移到其他国家，因此，美国人投资的研发未必会让美国工人直接受益。例如，过去5年里，尽管联邦政府为医疗研究支出了1250多亿美元，但美国在先进生物技术和医疗产品方面的贸易赤字依然逐渐增大。“认为在研发领域加大公共投资能刺激经济增长的时代已经过去了。”美国经济技术研究所的JeffFaux说。

　　编译/王宗明

　　■深入分析

　　自愿失业导致就业人数减少

　　上世纪30年代，凯恩斯主义曾帮助美国从大萧条中恢复；80年代，供给经济学派的理论得到里根的支持。但没有哪种理论是万能的。面对全球化的趋势，美国需要新的理论。

　　美国人很难说清楚美国到底成功了还是失败了。按传统的衡量方法，美国的经济稳定而繁荣。失业率、通货膨胀率和利率都不算高；股市正在创新高，居民财产在扣除通胀因素后，依然比上世纪90年代繁荣时期要高。这很大程度上要归功于全球经济，因为它为美国提供了大量的廉价产品和资金。但过去5年来，居民实际收入却下降了。

　　对于美国面临的挑战，也许可以从另外一个角度分析。

　　根据国际贸易的比较优势理论，美国劳动力等要素的成本太高，使得其他国家具有制造产业的成本优势。美国不少产业的就业人数的确在减少，但是美国可以发展其他行业。由于劳动力的不可流动性，美国政府要解决就业问题，可在本国发展劳动密集型服务业，包括护理、饮食业等。

　　此外，美国目前有近1100万非法移民，大多数都有工作。

　　例如，在广袤的得克萨斯州，大批墨西哥非法移民从事农场工作，工资水平并不低于最低工资标准。值得注意的是，不是这些墨西哥人抢了美国人的饭碗，而是美国人并不愿从事这种苦力工作。各大城市里都有非法移民从事各种服务业，多数是美国人不愿意做的工作。

　　这样一来，美国统计的失业率很大部分属于自愿失业。

　　因此，美国完全可以慢慢适应这种全球化趋势。也许问题未必有那么严重。