给三峡库区穿上开放的红舞鞋

　　——三峡库区开放型经济试验推广六区县跟踪采访记

　　■本报记者怀宗

　　重庆市委书记汪洋到重庆10个月，“开放”已经成为重庆2006年年度关键词。

　　另外一个关键词是——三峡库区。三峡库区的产业空心化已经高调提了三年，三峡水库蓄水已经到了156米，而三峡库区的经济推进工作从来没有这么热气腾腾过。

　　近日，重庆市外经贸委主任李建春带队前往三峡库区的6个区县，这次他的身份是推销员，推销一项试点了一年的发展开放型经济的综合试验，本报记者全程跟踪采访。

　　开放型经济试验：

　　一年内发生的奇迹

　　2005年，重庆市外经贸委与奉节、忠县签订《关于共同推动三峡库区发展开放型经济综合试验县的合作备忘录》。签订备忘录时，奉节县的外贸出口、外资引进、外派劳务三项开放型经济指标都还是零，忠县的开放型经济指标也不容乐观。

　　试验的内容主要包括以下六项措施：外经贸发展促进政策综合试验，将外经贸发展促进资金向试点县切块分配；推动创建农产品标准化出口生产示范基地；实施“十百千万”优质蚕茧工程，促进农村栽桑养蚕产业化发展；支持申报国际多双边无偿援助项目和建立外派劳务服务中心；帮助试点县开拓招商引资渠道，并利用重庆市的招商引资平台加以支持；加强外经贸服务，促进改善投资环境。

　　试点一年之后，奉节县的“三外”全部取得零的突破，忠县的开放型经济指标也都有了提升，其中引进外资更是超额完成任务371％。

　　在忠县的一个故事则带有传奇色彩：

　　2005年忠县拿到外经贸委下拨的50万外经贸发展促进资金后，支持当时尚没有出口的云河集团研发和开拓国际市场费用16万。“想不到去年他‘蹦’一下子就是274万美元出去了，实际上整个签下来是4000万美元。”忠县外贸局局长叶世久说，如果按照原来的政策，“因为过去没有出口，他一分钱都拿不到。”

　　忠县从试点中获得自主安排外经贸发展促进资金的权利后，在资金使用上的创新给他们带来了这一惊喜。

　　李建春认为，在奉节和忠县的试点证明，库区是有通过开放带动经济全局的能力的。

　　外经贸委带来的“干货”

　　在奉节、忠县发生的这些事情，三峡库区有些区县已经看到了。所以10月28日傍晚，当李建春带着外经贸委的10名骨干到达巫山时，巫山县委书记黄明早已在码头上等着了。

　　10月29日上午，巫山县的发展开放型经济座谈会正式开始，当地的官员和企业家都到了。以后的4天时间里，这样的座谈会在其余5个区县接连召开。

　　李建春在各个区县的座谈会上都就综合试验的政策做了说明，几个库区县的县委书记、县长全部到会。

　　云阳县委书记刘祖礼在座谈会开始时似乎还有些心不在焉，对于他来说，这样的会议可能开得太多了。但是听到综合试验的政策之后，刘祖礼笑了，这个笑容一直持续到他和李建春告别。

　　巫山县委书记黄明更是在座谈会上当场做了表态，确保目标任务全面完成，确保外经贸工作人员全面到位，确保每一分钱都发挥效益。

　　丰都县县长高必金在会场上连连回头，高声向当地的官员和企业负责人说：“这次可每一条都是干货。”

　　都有些什么“干货”呢？

　　今年的综合试验，外经贸委将向库区8个试验区县下拨500万外经贸发展促进资金。巫山县委书记黄明表示：“这个钱能起四两拨千斤的作用。”

　　整个综合试验，3年内“保守估计投入6000多万”。李建春表示，这些钱，每一笔都是有项目的，“我自信，我们这种给钱的方法是科学合理的”。

　　困扰库区区县领导干部的还有一个问题。

　　在库区有大量的闲散劳动力，但是劳务公司拿着单子却找不到合适的劳务人员。李建春表示，这就需要提高劳务的素质，所以我们要建立培训基地。今后，每个试验区县都将建立一个劳务服务中心，起到建立劳务信息网络、帮助劳务人员识别劳务公司、指导签订劳务协议、协助解决劳务纠纷的作用。

　　李建春表示，下一步，还要建立劳务的法律援助中心。

　　据李建春介绍，试验推行的“十百千万”优质蚕茧工程实施后，重庆的蚕农可以由目前的50万增加到100万。他说：“这个产业链的带动是非常长的，我说的还不包括缫丝、织绸的产业工人。”

　　在座谈会上记者发现，区县的官员们对于综合试验中还有一个非常感兴趣的内容：外经贸委承诺每年都要带着外商来考察。

　　释放政策潜力和库区干部的积极性

　　李建春在几场座谈会上都提到的两个数据：这次综合试验的万州、涪陵、开县、巫山、云阳、丰都、忠县、奉节8个区县，对外贸易只占重庆市4％不到，吸收外资3％左右。他说：“库区是我们开放型经济最薄弱的一个地区。”

　　虽然库区发展开放型经济存在着产业、区位、观念上的种种障碍，但是李建春认为，过去重庆一种政策指导全市，库区对于政策的不适应是开放型经济发展缓慢的一个重要原因。

　　他举例说，重庆市每年的政策安排要投入接近一个亿，可是从这块大

　　李建春想改变这种情况：“这次综合试验的目的之一就是给区县创新的空间，探索一条因地制宜，符合库区实际的发展开放型经济新路。”

　　他表示，在区县的外经贸工作人员到位之后，还将把外贸备案登记、外资审批、外商邀请的权力，以及两项资金管理权力下放给区县。

　　他告诉记者：“我们今后给自己的定位，应该是以投资和贸易促进为主要的职能。”所以面对这个“现在看起来过分的要求”，他说：“既然是区县和企业所需要的，我们为什么不去干呢？”

　　试验是要给区县穿上开放的红舞鞋

　　李建春认为，现在库区发展开放型经济的长效机制还没有形成。

　　“库区的外贸企业还太少，（许多区县）一个企业打摆子，出口额马上就下来。”李建春说，“要启发库区的企业都来思考开放型经济。我们的企业一旦尝到开放的甜头，就像穿上红舞鞋，你叫他脱，他都不脱。他会沿着那个轨道继续发展下去，这就是长效机制。”

　　现在综合试验的框架已经搭建起来，按照设计，以后不再签备忘录，但是每年会有一个项目滚动表用于添加新的项目。

　　李建春表示，从政府的角度，应该建立起一套制度，有一帮人专门来干这个事，将和库区进行经常性的沟通，“既然叫试验，说明我们对这个新东西的规律还没有完全掌握，有一个提高和完善的过程。”

　　“对区县还不能急于求成。”李建春说，有的区县，现在要说以开放型经济来带动全面发展，“还没有这个能力”。但是“选择了这条路，长期走下去，对于我们的经济和社会发展是一定会有帮助的”。

　　这位重庆市外经贸委主任相信：“对于一个比较贫困比较落后的地区，从经济到干部群众的观念，每进来一个企业都会带来一连串的变化，大家不能否认这一点，开放型经济就希望达到这个目的。”