运用市场机制平衡收入分配统筹城乡就业刍议

　　■于媛媛

　　收入分配是社会再生产的重要环节。收入分配政策是宏观经济政策的重要组成部分，收入分配政策合理与否直接影响宏观经济的运行乃至全社会的稳定。当前我国收入分配差距呈不断扩大趋势。要缩小收入分配差距，应积极扩大就业，给低收入者提供更多的就业机会，让城市中大量的下岗失业人员重新就业和加快农村剩余劳动力的转移。

　　就业形势日趋严峻，导致城乡居民收入分配差距不断扩大

　　目前，我国绝大多数普通劳动者家庭收入的主要来源是就业收入。由于就业是民生之本，因而失业风险的主要承担者，往往是那些处于社会最底层的平民百姓，或者称“弱势群体”。这些人本来收入就不高，一旦失业有的就基本失去了收入来源而成为新的“赤贫”阶层。据专家分析，近年来低收入群体的收入增长相对缓慢，首要的也是最直接的原因就是下岗失业人员在不断增加。另一方面，农民收入低下，成了最大的低收入群体，这无疑与我国广大农民长期“就业不充分”密切相关。可见，失业问题突出，就业形势严峻是导致我国居民收入差距不断扩大的主要因素之一。

　　（一）从城市看，随着产业结构调整，特别是国有企业改革的力度加大，城市职工下岗失业成为拉开城市居民收入差距的最主要原因。

　　就业是影响城市家庭收入差距的根本因素，城市劳动者一旦失去工作，就立刻跌入到城市贫困人群。下岗职工一般由于年龄偏大，文化程度较低，已经成为我国城市中低收入群体。据劳动和社会保障部的数据，下岗职工再就业率呈逐年下降趋势。如果不解决这些人的再就业问题，将成为我国缩小城市居民间收入差距的一大障碍。

　　（二）从农村看，改革开放以来，虽然我国农村居民的收入状况有了明显的改善，但大量的农村剩余劳动力滞留在农村，使农民的收入增长缓慢，已经成为我国城乡收入差距扩大的一个不可忽略的因素。

　　目前制约我国农村剩余劳动力转移的障碍主要有：一是劳动力市场建设滞后。主要表现在城乡之间劳动力流动的制度障碍，虽然存在着流动的可能，但是由于输入地对于外来劳动力收取的各种管理费太高，导致进入成本太大，形成外来劳动力与当地劳动力不平等的就业歧视。这种歧视不利于规范的劳动力市场的形成。二是农村劳动力受教育程度不高，素质普遍偏低。这就造成了农村劳动力只能就业于一些对劳动技能要求比较低的岗位，干一些城里人不愿干的脏、累、差的工作，并且收入不高。如何使农村劳动者能有与城市劳动者平等的身份，以及获得与城市劳动者差别较小的教育，从而获得到现代部门就业的机会，这是我国各级政府为缩小城乡收入差距而不得不认真考虑的问题。三是城乡户籍制度限制了劳动力的流动，这也造成了我国城乡劳动力就业机会的不平等，导致了城乡收入差距不断扩大。

　　统筹城乡就业，利用市场机制逐步缩小居民收入分配差距

　　（一）发展中小企业，为扩大就业创造基本条件。

　　（二）促进非常规就业，不断拓宽就业渠道。

　　非常规就业是指未签订

劳动合同，无法建立或暂无条件建立稳定的劳动关系的一种就业形式。它包括阶段性就业，自主择业，独立服务型就业等。随着城镇居民收入水平提高，生活节奏加快，对餐饮，清洁，保姆，老人看护等方面的需求显著增长。这些都为发展非常规就业提供了广阔的市场空间。发展非常规就业首先要转变下岗失业人员的就业观念，同时要将发展非常规就业纳入政府重要议事日程。政府应通过各种渠道对下岗失业人员进行技能培训，提高他们的就业能力。另外要设计切合实际的针对非常规就业的贷款机制，完善配套政策，切实落实国家优惠政策，帮助下岗人员自主创业。

　　（三）推动城镇化建设，促进农村剩余劳动力转移。

　　推动城镇化建设，使更多的中等城市发展为大城市，使更多的小城市发展为中等城市，使更多的集镇发展成为城镇。加强城市基础设施建设和第二、三产业发展，完善城市功能，充分发挥大中城市对区域城镇化发展的辐射带动作用。通过城市规模的扩大建设，创造大量适合农民就业的岗位，增强吸纳农民进城的能力。要大力发展农村二、三产业，加快城镇化进程，实现农民就近转移。

　　（四）健全就业服务体系，维护农民外出务工合法权益。

　　健全就业服务体系，强化政府的宣传、组织、引导和管理的服务功能。建立健全劳务信息网络，加强劳动力需求的信息交流，为农民外出务工提供信息咨询服务。各级劳动部门要积极与用工单位联系，组织劳务输出，引导农民外出就业。对用工单位的工资福利、劳动保护措施、居住生活等实行全面的用工考察，确保外出人员的劳动、生活安全。同时，还要外派人员在劳务输出人员较为集中的地方进行跟踪服务管理，帮助务工者排忧解难，切实维护农民外出务工的合法权益。

　　（五）加快完善市场体系。

　　完善的市场体系对于建立合理的收入分配机制的促进作用表现在：（1）有助于形成均衡的市场价格，进而抑制垄断高价；同时也有利于各类稀缺资源通过市场得以合理配置，促进经济增长，提高居民的收入水平，为解决贫困和实现收入分配的合理化提供充分的物质基础。（2）完善的市场体系意味着具有健全的市场规则，可以防止市场主体获取非法收入和不合理收入。（3）有助于消除不必要的市场障碍，为每个人提供均等的竞争机会，为收入分配的公平提供必要的前提条件。