独联体经济一体化举步维艰（下）

　　■潘广云

　　（上接11月16日）

　　5．核心国家主导作用的缺失。在独联体中，作为核心国家的俄罗斯虽多次强调对外经济战略以独联体为优先发展方向，但实际上俄经济对独联体市场的依赖性已大大降低。其在独联体占第一位的切身利益是战略和安全利益，俄更需要的是军事一体化。因此，俄实质上和其他国家一样对独联体经济一体化抱着观望的态度。

　　独联体国家发生“颜色革命”后，俄推出了更加务实的新独联体政策，即以国际关系的一般准则处理与独联体国家的关系。俄不再以优惠的价格和条件向那些倒向西方的独联体国家提供能源及其他商品，同时加大对与俄关系密切的独联体国家的经济支持。俄迄今尚未完成1999年4月独联体峰会通过的《对自由贸易区协定的补充和修改》议定书的国内审批手续。原因在于俄方认为一旦实行自由贸易区后，俄对独联体自由贸易区成员国出口能源将免税，会使俄损失5亿—50亿美元。此外，俄也无力推动经济一体化。虽然俄自1999年起经济开始恢复性增长，但其经济实力远未恢复到苏联解体前的水平。它既没有力量对其他成员国大量投资，也没有力量建立类似欧共体那样的共同发展基金。俄在经济方面未能发挥应有的联系纽带作用，对其他成员国失去了吸引力和凝聚力。

　　6．独联体成员国相互贸易中贸易收支差额的巨大反差。与独联体国家同区外国家呈贸易顺差形成鲜明对比的是，在独联体国家相互贸易中，长期以来除俄罗斯一直保持顺差外，几乎所有的独联体国家均呈逆差。在2000年—2005年间，俄顺差额和其他独联体国家的逆差额基本呈逐年上升趋势。对

外汇储备不充裕的其他独联体国家来说，长期的贸易逆差是难以承受的。同时，俄与独联体国家贸易连年顺差，并不意味俄在贸易领域的状况是正常的，因为其外贸顺差的增加不是靠刺激出口生产取得，而是靠原料和

能源性商品的出口。从长远看，这种状况对俄十分不利，也必将给俄与其他国家经贸关系的发展带来负面影响。

　　独联体内部区域经济组织的“多角”关系

　　与独联体一体化进展缓慢形成鲜明对比的是，独联体框架内的次地区经济一体化积极推进，形成了“盟中有盟”的格局。

　　在1990年代独联体内相继成立了许多次区域一体化组织和经济集团，如俄白联盟国家、“古阿姆”集团、中亚经济共同体、东欧联盟、斯拉夫联盟、“高加索四国”。进入21世纪，独联体次地区经济一体化趋势呈加剧之势，并且以俄为中心的次地区一体化组织发展势头更为强劲。在普京执政以后，独联体内又相继成立了两个次区域组织：俄、白、哈、吉、塔五国成立的欧亚经济共同体（乌兹别克斯坦2006年1月加入）和俄、乌克兰、哈、白成立的“四国统一经济空间”。至此，除土库曼斯坦外，其余11国均参加了独联体范围内不同的次地区组织，有的国家同时是多个次地区组织的成员。

　　独联体范围内同时存在速度各异、层次不同的一体化关系，既是独联体整合能力低下的自然后果，也是一把“双刃剑”。从近期看，不同的次地区集团之间的相互竞争能够推进独联体的一体化，但从长远看，尽管所有的次地区合作都以经济集团的形式出现，但由于一个国家可能同时隶属于多个发展目标和指导思想相异的组织，这些组织的成员国相互重叠交织，造成成员国之间产生“多角恋情”，无形中增加了独联体正常运作的成本和复杂性。次地区合作的多样性和相互之间缺乏协调性，还将会导致独联体地区的再次支离破碎，从而使独联体的整体一体化更加艰难。

　　影响独联体经济一体化的外部因素

　　影响独联体经济一体化的外部因素主要有：

　　1．独联体国家“入世”。经济一体化的基本功能之一，是一体化成员国以集体身份参与国际经济、提高国际谈判和竞争力。而独联体国家在“入世”问题上采取的却是寻求独立加入世贸组织的做法，这从总体上弱化了独联体作为国家集团在国际上的地位和竞争力。此外，独联体各成员国未经协商一致而单独同世贸组织谈判，也影响到独联体一体化的发展。如欧亚经济共同体，因吉尔吉斯斯坦单独加入了世贸组织，其他成员国为保全关税同盟不得不接受世贸组织对吉提出的条件，五国关税同盟的形成也因此受到了影响，五国一体化的基础遭到破坏。俄白联盟国家也存在类似问题。作为次区域组织的俄白联盟国家和欧亚经济共同体尚且难以以集团身份加入世贸组织，其他独联体国家更难或根本不可能在“入世”政策上协调一致。

　　2．欧盟东扩的影响。欧盟一直重视独联体地区。2004年5月1日东扩后的欧盟，其边界向东北方向扩展到与独联体中的欧洲国家俄、乌、白接壤。2007年

罗马尼亚入盟后，摩也将成为欧盟的“新邻居”。届时，欧盟与独联体国家“新邻居”的边界线将达5000公里左右。与此同时，东扩后的欧盟还获得了黑海的出海口，直接面对高加索和中亚地区的独联体国家。这些国家虽然在近期内不会加入欧盟，但均以加入欧盟作为国家发展的优先方向。

　　欧盟正成为独联体成员国更强大、更具吸引力的中心。而这些国家也正努力加入欧盟，格鲁吉亚加入欧盟的问题已被列入欧盟的议事日程，俄虽没有加入欧盟的政策目标，但其融入欧洲经济主流方面已取得了一定的进展。2003年11月，俄与欧盟就有关建立“共同经济空间”问题进行了可行性研究。可见，欧盟的东扩不能不影响到独联体国家对独联体一体化的态度，进而影响到独联体经济一体化的发展。

　　独联体经济一体化未来发展趋势

　　尽管独联体地区的地缘政治分化进程明显加剧，俄罗斯也推出了更加务实的新独联体政策，但由于独联体成员国在经济上仍保持着相互依赖性，进一步加强经济一体化仍将是独联体的一种基本发展趋势。目前，几乎所有的独联体国家，包括全面推行“去俄罗斯化”外交政策的“古阿姆”成员国，其能源供应和无竞争力产品的销售都离不开俄罗斯这一大市场。此外，尽管俄经济复苏仍面临诸多困难，但俄国力开始增强是不容否认的客观现实，随着俄改革进展和制度的完善，国力不断增强的俄罗斯必然会给独联体生存和发展注入新的活力，从而使独联体对其成员国表现出更大的吸引力。与此同时，俄为了保住独联体这一传统势力范围，也需要加强与独联体国家的经济合作，因此，独联体经济一体化仍存在一种内在的深化和发展机制。然而，由于成员国经济发展水平以及思想文化的差异和市场化改革进程的非同步性，加之各国在一体化目标与道路上各有不同的主张，同时又存在一些利益矛盾和冲突，这决定了虽然一段时间内双边合作仍将是主要的，但独联体经济一体化的实质性进展将会相当缓慢。