如何确保２０％节能目标顺利实现

　　■本报记者陈宏伟

　　编者按：

　　按照国家“十一五”规划，到“十一五”期末，万元ＧＤＰ能耗要比“十五”期末降低20％左右，年均节能率4．4％，“十一五”期间要实现节能5．6亿吨标准煤。

　　节能20％是个约束性指标，需要研究的是如何落实，而不是要不要落实。

　　日前，由全国人大环资委和国务院发展研究中心共同举办、能源基金会协办的“地区实施20％节能目标研讨会”在海南三亚举行，来自政府和学界的中外代表，就如何实现20％节能目标进行了研讨。

　　会议主持人之一、国务院发展研究中心副主任刘世锦说，研讨会不期待能解决问题，而是希望提出问题。

　　现将会议代表们关心和提出的主要问题及相关观点辑录于此，供有兴趣的读者参阅。

　　按照国家“十一五”规划，到“十一五”期末，万元ＧＤＰ能耗要比“十五”期末降低20％左右，年均节能率4．4％，“十一五”期间要实现节能5．6亿吨标准煤。

　　节能目标必须实现

　　

国家发改委能源研究所所长周大地说，节能目标是促进我国经济结构优化和经济健康增长、改善环境和气候变化、保障能源持续供应的有效措施之一。

　　如果中国可以实现这个目标，同时在2010到2020年期间，保持单位ＧＤＰ能耗下降的趋势，在能源发展方面，将实现把能源消费弹性系数保持在0．5左右，使中国的经济增长建立在相对较低能源增长的基础上。更重要的是促进我国的经济发展从高投入、高消耗、高污染、低效益的增长方式，转变到低投入、低消耗、低污染、高效益的发展道路上来。

　　国家发改委资源节约和环境保护司副司长何炳光说，“十一五”节能目标由全国人大以法律文件形式确定，是必须完成的约束性指标。各级政府要将“十一五”节能目标纳入本地区经济社会发展综合评价、绩效考核和政绩考核体系，确保实现。

　　尽管节能目标“必须实现”，但这并不能掩盖一些现实困难：

　　国务院研究室工交贸易司司长唐元说，我国节能工作面临的问题，一是促进节能的奖惩政策不严明；二是节能新机制不完善；三是缺乏有力的协调机构和绩效考核体系；四是节能投入特别是节能研发投入严重不足；五是一些地方政府不重视节能工作。

　　国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞对节能形势表示担忧说，“十一五”的开局之年，能源密度依然延续“十五”时期的走向不降反升，节能形势逼人。

　　完成节能目标的对策建议

　　如何克服困难，完成节能目标？

　　冯飞给出了三个原则：一是市场、法律、行政等手段多管齐下，综合运用，但要以市场手段为主；二是远近结合。既要着重解决当前的突出矛盾，更要着眼于建立长效机制；三是上下联动。需要落实中央与地方以及中央各部门的责任。

　　从国家层面，需要改革能源管理体制和完善节能管理制度，切实转变在能源领域依然存在的“重供应、轻节约”的问题。要将节能、环保目标纳入地方政府的考核制度中，并建立动态节能评估制度和节能监察制度；

　　改革能源价格政策，使价格能够反映资源的稀缺程度、市场供求关系以及环境污染等造成的外部成本。改革财税政策，从供给和需求两个方面，建立有效的财税政策，激励节能、惩罚浪费；

　　大幅度提高节能投资，建立激励企业节能投资的新机制，建立能源

审计制度。对重点耗能行业建立能效、环保等准入制度。限制高载能产品出口。实施强制性能效标准。建立起基于市场机制的、有利于技术创新和新技术应用的经济激励机制，同时建立和提高相应的标准。在几个面大量广的领域推荐采用新的节能技术；

　　将环境监管的作用前置，使得环境真正作为经济、社会发展的决策变量。建立起基于市场机制的环境保护制度，增加排污收费标准，使得企业的环境治理成本小于污染排放的成本，建立排污权交易制度。建立强制性市场退出制度。鼓励公众参与，健全环境诉讼制度。

　　周大地也提供了他的“药方”：

　　中央各有关政府部门，需要对其分管的相关政策进行调整，包括产业政策、技术政策、投资政策、价格和税收政策、财政政策、进出口政策、土地和矿产资源管理政策、消费政策等等。要在市场准入、淘汰和各种标准制定方面完善推动节能的市场管理体系。从宏观引导和市场信号方面创造节能降耗条件和环境；

　　地方政府要在相关地方政策以及对企业的发展和节能管理方面进行调整，制定具体的节能行动计划，落实企业的节能管理和技术节能行动，落实各地的具体节能目标和节能量；

　　企业要从能源管理和技术创新等方面具体实现相应的节能目标。

　　唐元的观点首先是将节能指标分解到各地区和重点耗能企业，与此同时，发挥政府的重要作用，着力用经济手段推动节能工作。抓紧制定有利于节能的财税、信贷、价格等政策措施。加强节能统计、节能绩效评估和节能工作考评，建立严格的节能考核制度，认真考评各项节能工作完成情况，健全绩效奖惩机制。

　　还需要完善节能法律法规和技术政策。加快《能源法》立法进度，尽快修改完善《节能法》、《电力法》，将《石油天然气法》列入立法程序。加快制定和完善分行业分产品的节能标准、标识。加大节能技术政策和节能标准的实施力度。

　　抓好重点节能环节，着力抓好高耗能行业、1000家重点企业和重点产品的节能降耗工作。发挥政府节能示范作用，2007年底尽量将中央机关和各省、市政府大楼节能改造工作完成。

　　增加节能投入，将投资冲动和资源转向节能、可再生能源和环保，各级政府都应设立节能专项资金，增大节能投入，加大节能科技开发、新项目推广、节能项目贴息贷款的支持力度。金融机构应当采取有效措施，切实加大对节能项目的信贷支持力度，满足节能资金需求。

　　强化节能机制推广，重点是推广节能信息传播机制，促进节能新技术、新经验、新工艺、新设备的推广应用。推广合同能源管理，促进节能产业化发展。广泛采用电力需求侧管理，引导电力用户自觉节约用电。加强节能服务体系建设。

　　加快推进结构调整和增长方式转变。大力调整产业结构、产品结构、技术结构和企业组织结构，鼓励企业使用节能设备，大力发展附加值高、能耗低、污染少的新兴产业，改造和提升传统产业，提高服务业比重。

　　何炳光强调，“十一五”期间要抓好六大重点领域，即工业、建筑、交通运输、商业和民用、农村、政府机构的节能。

　　与此同时，何炳光代表自己所在机构，给出了与前面所列大同小异的具体节能措施：

　　分解、落实节能目标责任制；控制增量、调整存量，优化产业结构；全面实施十大重点节能工程；抓好千家企业节能行动；建立健全节能保障机制；强化节能法制建设；加强能源统计和计量管理；组建国家节能中心；推动政府机构节能；加大节能宣传、教育和培训力度。

　　美国环保署原署长威廉·瑞利认为，中国实现节能目标的首要条件就是有明确的法规、目标和奖惩机制，要加大节能投资，要用一系列经济手段和市场手段，让高耗能者无利可图。与此同时，还需要加强新技术开发应用，鼓励可再生能源使用和推广，尝试排污权交易等。生活节能方面，威廉·瑞利觉得，建筑、家电等领域节能潜力巨大。

　　一些值得重视的问题

　　“节能目标的落实也是一个需要各方面持续努力的系统工程。”国务院发展研究中心副主任刘世锦在会议总结时说，“不要指望一次研讨会能解决所有问题，事实上，问题的解决也不是在会上，而在实际工作中。如果通过研讨能提出一些值得有关方面思考的问题就很不错了。”

　　从这一角度理解，官员和国内外专家还是提出了不少值得重视的问题和建议，比如：

　　节能指标究竟应当怎样分解到地方和行业才算合理，才能保证落实；

　　如何处理好节能与经济增长速度的辩证关系。事实上，节能是投入问题，ＧＤＰ是产出问题，要想既保持一定的ＧＤＰ增速，又实现节能目标，需要实施者的智慧。专家认为，从社会全局和长远看，节能目标只是手段，重要的是导入一种新的增长观念，探索新的增长模式。在落实节能目标时，要对目标的意义有更全面的理解；

　　要考虑到节能成本，不能为了节能而节能，为了节能而不惜投入，以至于“节能而不经济”，得不偿失；

　　各种节能手段排序上，要将价格手段放在首要位置。浪费能源的根源，是目前能源价格没有反映其稀缺程度，解铃还须系铃人，如果真正实现市场供求调节价格、高耗能者高付费，问题可望迎刃而解；

　　政府在落实节能目标工作中应当进一步明确自己定位，弄清楚什么工作应当自己抓，什么工作应当放手由市场去完成。还要合理划分中央政府与地方政府职责；

　　落实目标时，更要考虑建立节能降耗的长效机制，不能把目光仅仅盯在20％这个数字上，盯在2010年这个时点上；

　　在建立和落实

考核机制时，特别需要注意不能重犯浮夸之风。