节能目标，一分了之？

　　■本报记者陈宏伟

　　20％的节能目标需要落到实处，要靠具体地区、具体行业和具体企业来共同完成。

　　中央政府的思路是：将目标分解下去。目前，国务院已经批转了全国各省市自治区“十一五”节能降耗目标分解方案。

　　国家发改委能源研究所所长周大地说，各地节能降耗目标的确定，主要建立在各地主动提出的目标基础上，对部分自己提出降耗目标小于全国平均水平的，由国家发改委综合考虑发展水平、产业结构、单位生产总值能耗、能源消费总量、人均能源消费量、能源自给水平等多种因素，进行调整和协商。

　　现在的目标分解，基本上实现了全国能耗下降的总目标要求。国务院要求，各地还要将节能降耗目标进一步分解到下级城市地区以至到县。

　　与此同时，

北京大学环境学院教授王学军介绍说，由国家发改委等机构在重点耗能行业组织开展的“千家企业节能行动”已经正式启动。

　　王学军说，工业能源消费量占全国能源消费总量的70％左右，确定的这千家企业2004年综合能源消费量为6．7亿吨标准煤，占全国能源消费总量的33％，占工业能源消费量的47％。开展千家企业节能行动，对于促进企业加快节能技术改造，加强节能管理，提高能源利用效率，对提高企业经济效益，缓解经济社会发展面临的能源和环境约束，确保实现“十一五”规划目标和全面建设小康社会目标，具有十分重要的意义。

　　据悉，千家企业是指钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材、纺织、造纸等9个重点耗能行业规模以上独立核算企业， 2004年企业综合能源消费量达到18万吨标准煤以上，共1008家。

　　在该行动中，对于企业提出了系统性的节能工作要求，包括建立节能目标、开展能源审核、制订节能规划等，国家将建立系统性的跟踪考核机制。

　　目前，这一目标已经按省进行了分解，并分解到各个企业，企业也都和当地政府签订了节能协议，承诺实现节能目标。

　　在“地区实施20％节能目标研讨会”上，来自各地方的政府主管部门的官员表示，目标分解并不代表万事大吉，现实的困难还有很多：

　　千家企业中，江西有19家。江西与会代表提出，如果企业完不成目标，政府不知道该怎么办。

　　有16户“千家企业”的广西代表说，有些节能任务很重的企业节能水平已经相当高了，节能潜力并不大，指标划分还是不太合理。

　　陕西省发改委某官员认为，陕西的产业结构定位与节能降耗的宏观要求本质上相矛盾，而且被要求节能的企业性质复杂，考核和管理起来相当困难。

　　辽宁代表认为，中央政府除了给地方压任务之外，还应当有更多的配套支持政策和手段。

　　

福建代表提出，目前地方节能基础工作十分薄弱，没有专门机构过问这件事，给具体工作带来很多困难。

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　　周大地说，目标分解确实面临着一些困难：

　　节能降耗目标的“合理科学”分解是一个复杂的多目标优化问题，有着多个相互影响甚至相互制衡的不同判断依据。其中有些目标是难以定量和价值化的，目前也没有适用的评价和定量分析工具。

　　由于结构性变化是实现节能降耗目标的主要手段，用一般技术比较的方法估算各地的节能潜力十分困难。对各地的节能潜力进行经济成本效益评价就更为困难。需要根据中国和各地的具体情况，开发一个有效的合理分解节能目标的分析工具。这个工具的开发，有可能帮助各地政府，更好地调动多方积极性，更“合理和优化”地落实目标分解。可以帮助中央和地方政府制定相应的激励和限制政策，推动各级地方更有效地实现节能降耗目标。

　　国务院研究室工交贸易司司长唐元强调，在落实目标过程中要考虑三个因素：一是要考虑区域发展差异的因素。二是2006年以后开发的可再生能源可不计入20％节能目标的计算，以鼓励可再生能源的开发利用。三是发挥行政部门和行业协会的作用，按部门分解节能目标。