技术节能需要拓宽资金渠道

　　■本报记者陈宏伟

　　“向中央要政策不要贪多，重要的是有用。解决问题的条件很多，但要抓住核心，比如钱的问题。”白荣春如此对地方相关政府部门官员及企业说。

　　曾任国家经贸委经济政策协调司、资源节约与综合利用司、行业规划司司长和国家发改委能源局巡视员的白春荣，对于技术节能的投资问题有较深了解和体会。

　　他认为，加快企业节能改造、淘汰落后的耗能设备、技术和工艺，提高企业节能技术水平，是实现“十一五”节能降耗目标的重要途径。

　　2005年中国万元ＧＤＰ能耗为1．22吨标准煤（2005年价），按照“

十一五”规划确定的目标，2010年万元ＧＤＰ能耗应该降到0．98吨标准煤，形成了6．28亿吨标准煤的节能能力。

　　白春荣说，实现这样大规模的节能能力，主要依靠三个途径，即结构节能、技术节能和管理节能。根据以往经验和近期研究成果，技术节能对全社会节能的贡献约为1／3，即“十一五”期间技术节能实现的节能能力要达2．1亿吨标准煤。要实现1吨标准煤的节能能力，预计节能改造和提高能效投资平均需要2000元左右，这样，“十一五”期间总共需要4200亿元，平均每年需要840亿元。白春荣说，这就必须加大政策扶持力度，拓宽资金渠道，形成有利于提高全社会节能水平的投入机制。

　　1980年到2000年期间，中国ＧＤＰ年均增速高达9．7％，而相应的能源消费量年均仅增长4．6％，能源消费弹性系数仅为0．47，实现了

中国经济增长所需能源一半靠开发，一半靠节约的目标。白春荣说，这在很大程度上得益于中国政府在20世纪80年代至90年代中期制定和实施的一系列节能经济激励政策。

　　据悉，1981年－1995年间，国家用于节能基建和节能技改项目共投资343．2亿元，引导地方政府和企业投资560．3亿元，总投资903．5亿元，形成11820万吨标准煤的节能能力。

　　而1998年后，节能基建和节能技改两个专项资金被取消，改由地方和企业自筹。在能源投资大幅度增长时，能效投资占能源总投资的比例却大幅度下降。1983年的节能投资最高约占能源总投资的13％，2003年已跌至4％左右。而在节能和提高能效方面的研发投入更是微不足道，占全国研发经费53．58％的工业企业研发经费中仅有2％用于节能和提高能效的研发。白春荣认为，这是导致“十五”期间单位ＧＤＰ能耗的持续上升的重要原因之一。

　　白春荣建议，应当加大政府对节能的投资力度。一是在国家财政预算中单设节能科目，安排节能专项资金，地方财政建立相应的配套资金。主要使用方向是节能的研发投入、重大节能示范工程、重大节能技术产业化和节能服务体系建设。二是建立节能专项基金，主要使用方向是节能成熟技术的推广应用，加强十大重点节能工程建设。

　　税收政策也要调整，要加大节能设备和产品技术研发费用的税前抵扣力度，研发费用按实际发生额的150％抵扣当年应纳所得税。对企业购置节能产品设备，可按其产品设备购置投资额的30％从企业应纳所得税中抵免。对生产节能产品设备的企业减半征收企业所得税。对企业用于生产节能产品的关键设备，适当缩短折扣年限或索取加速折旧的方法计提折旧。对企业进口国内不能生产或技术达不到要求的国外先进节能设备和产品，享受免征关税和进口环节税的政策。

　　金融支持方面，国家开发银行应适当调整对能源行业的贷款结构，向节能等可持续能源项目倾斜，加大对节能项目的贷款支持力度；建立节能投资担保机制，充分发挥财政贴息作用，引导商业银行扩大节能项目贷款；充分利用企业建设债券发行和企业

股票上市的批准权，应优先核准节能建设项目发行股票或企业债券。

　　还需要建立节能信息发布制度，要及时发布政策动态、节能投资导向、先进的节能技术和工艺、产品等，引导各类投资主体投向节能领域。