[特别关注]村财“双代管”带来新鲜事(图)

　　编者按

　　长期以来，村级财务管理乱、制度松、债务大、信访多，严重影响农村社会稳定和干群关系和谐。

　　村级组织是社会稳定、农村和谐的基石。村级事务，事事连着群众，事事群众关心。其中，村级财务事关每个村民的切身利益，更是群众关注的焦点。

　　农村税费改革后，黄冈市财政系统在农村推行村级资金和账务由村级组织委托服务中心代管（简称“双代管”），对村财进行规范化管理，那些“双代管”抓得早、落实好的村，出现了干群和谐的可喜局面。有关专家认为，村财“双代管”铺就了农村和谐的基石。

　　初冬时节，湖北日报记者深入黄冈市的多个县市区，探访村财“双代管”，采写了这组报道，敬请读者关注。

　　浠水县全部村财实现“双代管”。（记者李先宏摄）

　　一 打开尘封的“包包账”

　　浠水县关口镇华嘴村的华金国，当了村里多年的会计，但从去年起，他有了新的身份———报账员。

　　他的职责，也由原来的做账，变成了每个月到镇农村会计服务中心报账，并领回村里下个月的备用金。

　　与华金国一样，到今年6月底，该县所有的村会计都悄然转变了身份。

　　“这意味着存在了50多年的村会计，从此消亡。”县财政局副局长郭双喜说。

　　从会计员到报账员，村会计身份、职责变化的背后，是村级财务管理体制的历史性变革。

　　促使村会计消亡的原因，是该县在农村实行的村财“双代管”的改革。

　　所谓“双代管”，就是以乡镇财政所为依托，统一建立农村财务服务中心，按照村民自治、村务公开、民主管理的原则，在不改变村级资金所有权和使用权的前提下，村级资金和账务由村级组织委托服务中心代管。“这是逼出来的改革。”郭双喜说，长期以来，农村村级财务管理混乱，群众反映强烈，干群关系紧张，严重影响社会稳定：一是开支随意性强，白条满天飞。二是监督缺位，不少村的民主理财小组形同虚设。三是财务人员素质低，绝大多数村级财务人员只有小学文化水平，有的甚至是文盲。四是“包包账”横行。村级财务人员变动频繁，一任财务人员就带走一包账，形成大量的“包包账”。“书记换，会计变；一支笔，随便签；白条子，满天飞。”这句曾经在农村颇为流行的顺口溜，生动、形象地反映了村级财务管理的混乱状况。

　　为解决这一痼疾，前几年我省个别县市对村级财务实行由经管站代管，但“村财站管”未能从根本上改变村级财务混乱的状况。

　　随着农村税费改革的深入，村级财务从资金来源到核算方式都发生了重大变化。适应这种变化，浠水县从2004年起，开始探索村财“双代管”的改革。

　　分析以往的经验教训，该县认为，“村财站管”只是单管了村级账目，没有管住钱，村里过去的旧账也没有清理、理顺，造成事实上的“两头账”。

　　因此，村财“双代管”，把村里的账目和资金都委托给新设立的乡镇会计服务中心代管，其管理人员由财政所的专业财会人员兼任。改革先在部分村进行试点，去年在全县铺开，但推行得异常艰难。特别是“包包账”清理的难度大、阻力多，成为村财“双代管”的障碍。

　　今年5月，浠水县抽调专业财会人员，组成1000多人的工作小组，进驻各乡镇重点村，进行财务清理、债权债务核定、钱账委托移交等工作。

　　经过40多天的集中攻坚，全县打开“包包账”1725个，包内呆滞死账全部得到清理，彻底解决了这一历史顽症，为村财“双代管”打下了基础。

　　该县14个乡镇目前全部挂牌成立了农村会计服务中心，648个村的财务账目和现金库全部移交到农村会计服务中心委托代管。

　　“这为真正实现农村财务规范化的管理迈出了第一步。”郭双喜说。

　　（记者李先宏通讯员袁先友王伟）