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环保不仅靠“认识”，更靠“利益制衡”

http://www.sina.com.cn 2006年11月14日 09:13 中国经济时报

　　■毕书之

　　山西省环保局日前公布的一项问卷调查显示，在接受调查的人群中，93．31％的群众认为，环境保护应该与经济建设同步发展，然而却有高达91．95％的市长厅局长认为加大环保力度会影响经济发展，仅有６．５１％的市长认为“不会”。（１１月１３日《中国青年报》）报道在引述了这段数字之后，发出了“市长的觉悟为啥不如群众”的疑问。

　　坦率地讲，仅就“加大环保力度会不会影响经济发展”这个问题而言，是不需要问就该有的结论——影响肯定存在。就目前经济现状而言，只有９１％的官员认为“会”，显然少了点，这个数字应该是１００％。笔者以为，影不影响不是真问题，真问题是：当治理环境污染影响到经济发展的时候，地方官员是否愿意主动放弃一些经济发展，来保证环保？

　　我倒是愿意相信九成官员是不愿意放弃的。目前来看，多数官员是宁愿以“污染”为经济发展代价的。据报道在中国的上一个五年计划中，ＧＤＰ的所有指标都是超额完成，但环境的主要指标却一项都没有完成。这样的结果足以证明一切。

　　这说明官员的认识不够、看不到单纯的经济发展所造成的环境污染危害吗？笔者不这样认为，他们绝对看到了，即便没现场看到，媒体天天报道，也听到了。在环境保护这个问题上，已经不是单纯的官员“认识”问题，而是约束力不够的问题，是官员的追求ＧＤＰ的驱动力没有遇到强有力的刹车力的问题。

　　国家环保总局副局长潘岳说：“中国用２０年改革取得了西方１００年的经济成果，但西方１００多年的环境问题也在中国２０年中集中体现。”——

能源消费第一、二氧化硫排放第一、全国化学需氧量评价水质优劣的标准和排放量第一、碳排放即将成为第一……

　　这些数字背后的含义，官员比老百姓更加清楚，但问题在于，认识到问题的存在与纠正问题的方法，是两个不同的概念，让各地加入ＧＤＰ的比拼只需片刻之间，但要退出，却大大不易。光靠“科学发展”与“保护环境”的认知教育，无法实现撬动作用。有媒体评论说，要“力促民众与地方官达成环保共识”，窃以为，共识早已存在，惰性不行动才是关键。

　　环保与经济发展存在三种关系：一是未雨绸缪搞环保；二是亡羊补牢救环保；三是不闻不问毁环保。理想的模式是未雨绸缪，最糟糕的模式是不闻不问。在目前的情况下，比较实际的选择是尽力亡羊补牢，在此基础上“保二争一”，避免环境问题滑落得更远。本次调查的结果给了我们提示：既然民众通过切身的感受，对环境污染深恶痛绝，９成民众希望环保与经济同步发展，那么就应该把这股自我觉醒的民意，通过监督杠杆，转化为对干部监督的“官意”，而不仅仅是期待官员的“良心发现”、“认识到位”。

　　“市长的觉悟不如群众”从逻辑上是不成立的。电视剧《至高利益》中说，官员没有个人利益，只有老百姓的利益。但实际过程当中，至高的老百姓利益，并不能时时体现出其“至高”的地位，常常会被官员的具体利益所左右。做好环保要以暂时减缓经济发展为代价，在通过数字考核干部的前提下，如何期待官员主动让度出“升官”的盲动去搞环保？

　　在当前情况下，直接选举面临不少困难，但将老百姓是否满意作为官员业绩考核的重要指标，其实是容易实现的。只有这样的“借力打力”，九成民众希望搞好环保与经济并行的理念，才可能撬动那些担忧环保减缓经济发展进而影响政绩的九成官员。这不仅是个认识问题，更是个利益制衡的问题。