成本未“过堂”不得调价

　　发改委加强垄断行业成本监审

　　成本未“过堂”不得调价

　　原定于11月17日召开的广东居民电价上调听证会延期

　　【本报广州11月13日电】记者13日下午从省物价局获悉，按照发改委近日出台的关于加强政府定价成本监审的有关通知，由于申请方在成本监审报告方面还未完善，原定于2006年11月17日在广州召开的居民住宅电价调整听证会将延期举行。

　　据悉，为防止随意涨价，今年初我国开始实行《政府制定价格成本监审办法》，并已逐步在行业中落实。进入11月，出租车、物业管理和城市供水三行业成本监审试行办法陆续出台。

　　本月10日，发改委又出台了《关于进一步贯彻落实〈政府制定价格成本监审办法〉有关问题的通知》，《通知》中称，将强化对垄断行业的成本监管，抓紧制订各行业定价成本监审办法，明确定价成本构成、审核标准和方法，并向社会公布。

　　《通知》同时对价格决策听证会的必备材料提出了更明确的规定：“凡列入成本监审目录的商品和服务，未经成本监审的，不得制定或调整价格。需要举行价格听证的，必须进行成本监审，成本监审报告应提前印发听证代表。”按此新规定，此次广东省居民电价上调听证会的申请方需要补充新的资料。省物价局表示，为保证严格依法行政，按照有关价格法律、法规和规章政策的要求，将严格执行价格决策听证的法定程序，从严审核调价成本。至于居民电价听证会何时召开，将视具体工作进展程度而定。

　　成本监审是指政府价格主管部门制定价格过程中在调查、测算、审核经营者成本基础上核定定价成本的行为。定价成本是指全国或一定范围内经营者生产经营同种商品或者提供同种服务的社会平均合理费用支出。

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　　垄断行业高收入负面影响不容忽视

　　《中国经济周刊》近日刊出中共中央政策研究室经济局刘新民文章《垄断行业高收入的负面影响及治理建议》，对垄断行业现状进行分析。

　　文章指出，垄断行业有“三高”：高收入、高增长和高福利。统计资料显示，2004年，全国职工的年均工资为16024元，其中，农林牧渔业为7611元，而电力、煤气及水等垄断行业是21805元，金融业更高达26982元，为农林牧渔业的3.5倍。垄断行业职工收入不仅偏高，而且增长过快，与非垄断行业职工收入差距进一步扩大。除此之外，垄断行业职工还享受着高福利。

　　文章称，垄断行业过高收入带来一些负面影响。首先是加剧了收入分配不公。其次恶化了低收入群体的生活状况。近年来，很多城市的垄断行业不同幅度地提高了水、电、煤气、油等生活必需品的价格。再就是影响了资源合理配置。最后是引发了社会的不满。

　　文章最后提出，可以从以下几个方面着手，治理垄断行业高收入。一是深化垄断行业改革。坚持政企分开、放宽准入、引入竞争、依法监管，加快推进垄断行业管理体制和公司制改革，形成竞争性市场格局。二是强化对垄断行业的监管。加强成本监审，完善定价机制，加强绩效考核。三是健全垄断行业初次分配机制。制定垄断行业的国家分红政策，同时实行工资总额和工资水平双重调控，并清理整顿工资外收入。四是加强对垄断行业再分配的调节。当前，要尽快完善税收调节功能。