强化源头监管 构建和谐质监——湖南省邵阳市质量技监局突出源头监管抓质量的思路

　　今年以来，湖南省邵阳市质量技监局以构建和谐社会为契机，按照国家质检总局“两抓两提高”和邵阳市委、市政府实施“兴工强市”发展战略要求，深入贯彻落实科学发展观，全面创新体制、创新管理、创新技术、提高素质，实现了工作格局由过去围绕市场执法打假抓质量向突出源头监管服务抓质量的转变，着力解决了管理比较弱、执法比较乱、技术比较差等突出问题，收到了产品质量明显提升、队伍素质明显进步，质监事业规范、稳定、和谐、持续发展的显著效果。

　　一、确立源头监管思路是构建和谐质监的基本途径

　　质量技监部门是政府的重要职能部门之一，是

和谐社会的一分子，从某种程度上说，建设和谐质监与建设和谐社会是一脉相承，紧密联系，不可分割的。建设和谐质监，也就是要通过强化源头监管，全面提升产品质量，来保障人民群众健康安全，促进经济持续快速协调健康发展。我们在全面履行各项职能的同时，必须按照构建和谐社会和全面落实科学发展观的要求，重新审视和谋划质量技术监督工作，确立由围绕市场执法打假抓质量向突出源头监管服务抓质量转变的监管思路，以此来推动质监事业的协调健康发展，达到构建和谐质监的目的。

　　二、优化源头监管组织体制是构建和谐质监的基本条件

　　优化源头监管体制既是构建和谐质监的基本条件，也是实施源头有效监管的基本保证。为适应源头监管需要，邵阳市质量技监局在深入调研和广泛征求意见的基础上，将组织体制调整优化为“一体两化”，即监管一体，管理执法行业化，法定检验中心化。按照“一体两化”的要求，结合经济产业和质量技监业务双重特点，把管理与监督执法结合到一起，实行一体化运作。技术机构除信息管理所外，质检、计量、特种设备所均实行所里统管、中心运作。各县（市）局也分别按照市局要求，对口完善好相应的源头监管体制，确保系统联动。

　　三、把握源头监管目标是构建和谐质监的基本方向

　　突出源头监管服务抓质量必须牢牢把握其监管目标，也就是要正确把握构建和谐质监的基本方向。源头监管服务抓质量的目标是：“保安全、抓质量、树品牌、促发展”。“保安全”是前提，也是民生之本，要通过强化监督审查、监督抽查、监督检查、监督稽查、监督检验五大监管手段，确保食品、农资、建材、特种设备和计量安全，保护消费者合法权益。“抓质量”，就是要积极帮助企业提升产品质量，着力提高企业质量管理水平和企业产品的市场

竞争力。“树品牌、促发展”，这既是源头监管服务抓质量的核心，也是提升地方工业实力、促进经济快速健康发展必经之途。

　　四、创新源头监管机制是构建和谐质监的基本要求

　　强化源头监管，必须建立与源头监管体制相适应的工作机制，这是构建和谐质监的基本要求。一是建立行业监管机制。通过实施行业监管，既能做到行政执法公平、公正，又能提升该行业的产品质量水平，最大限度地净化市场。二是建立“三先一后”工作机制，切实提高了监管水平和执法办案效率，把治标与治本有机结合起来，注重帮助企业提高自身质量技术素质，督促企业依法生产经营。三是建立整体联动工作机制。为确保源头监管落到实处，市、县两级按照“资源共享、优势互补、合作双赢、整体联动”的要求，建立对口源头监管体制，以保证系统内部工作开展的需要。四是建立行政处罚机制。在行政处罚上，我们正确把握和处理好依法处罚与合情合理的关系，做到既合法，又合情、合理。

　　五、增强源头监管素质能力是构建和谐质监的基本保证

　　强化源头监管、构建和谐质监，提高素质能力是保证。为适应源头监管服务抓质量工作的需要，邵阳市质量技监局专门成立了培训中心，致力于提高全系统人员的源头监管能力和工作水平。为检验学习效果，按照成人高等教育自学考试模式建立和完善专业考试和综合考试相结合的考试制度。同时，还在全系统深入开展“双创”活动，即创“学习型机关、当学习型模范”和创建“依法行政先进单位”活动，以此来提高全系统人员的整体素质，促进质监事业规范、稳定、和谐、持续发展。

　　（作者为湖南省邵阳市质量技术监督局局长、党组书记）

作者：何铁成