科学求实 积极稳妥 促进我国铁路客运专线健康发展--我委交运司巡视员李国勇在2006年世界轨道交通论坛上的发言

　　尊敬的各位代表，女士们、先生们：

　　上午好。随着我国经济快速发展，工业化、市场化、城镇化不断推进，人员、物资加速流动，交通需求急剧增长，而我们面临的资源和环境承载能力日趋严峻。作为大能力、低成本、占地少、相对节约能源的交通运输方式，轨道交通的发展越来越受到人们的重视，快速、准时、舒适的客运专线是轨道交通的重要内容之一。我国铁路客运专线发展尚处于起步阶段，今天相关各省市、铁道部以及行业的专家、企业家相聚北京，共同探讨中国铁路客运专线的运营管理、融资建设与技术装备，是一件很有意义的事情。借此机会，我愿与在座的各位一起回顾世界高速铁路发展历程和中国客运专线的规划建设，客观分析客运专线发展过程中存在的一些值得注意的问题，展望铁路客运专线的发展前景。

　　一、我国发展铁路客运专线意义重大

　　高速铁路是二十世纪交通领域重大技术成果，集成了现代通讯、信息、自动控制等高新技术，并采用大量新材料和新工艺。1964年世界第一条时速200公里的高速铁路在日本运营以来，日本和欧洲各国根据国情进行高速列车研发，选择适当线路建设新线或改造既有线，推动了高速铁路快速发展。经过四十多年的改进和完善，高速铁路列车最高运行时速不断提高，技术更加先进和成熟，愈发显示出优越的技术经济特性。目前，全世界已建成的时速250公里以上铁路运营里程达6000公里以上，在建里程达3000公里左右。安全、快速、正点、可靠的高速铁路，成为铁路客运专线的主要形式，为各国经济发展提供了有力的保障，产生了明显的经济和社会效益。

　　我国铁路主要干线能力十分紧张，除秦沈客运专线外，均为客货混跑模式，客运快速与货运重载难以兼顾，无法满足客货运输的需求，并影响了旅客运输质量的提高。建设铁路客运专线，实现客货分运，是提高运输能力和质量，解决运能与运量矛盾，满足客运快速、准时、舒适等方面需求的根本途径。为此，《中长期铁路网规划》针对繁忙干线提出修建“四纵四横”客运专线，建立省会城市及大中城市间的快速客运通道。同时，为满足经济发达的城市密集群的城际间旅客运输日益增长的需求，还规划了环渤海地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区的城际快速客运系统。到2020年，建设客运专线1.2万公里以上，客车速度目标值达到每小时200公里及以上。“十一五”规划《纲要》也提出，加快发展铁路运输，重点建设客运专线、城际轨道交通、煤运通道，初步形成快速客运和煤炭运输网络。“十一五”期间，建设客运专线7000公里。

　　按这样的目标要求，我国要在客运专线建设领域，通过几年努力实现其它国家几十年完成的建设任务，这无疑是一项宏伟的、前所未有的巨大工程。建设高速铁路客运专线，通过引进消化吸收再创新，逐步形成我国自主的高速铁路技术体系，将有力地促进传统铁路产业尽快实现现代化，全面提升轨道装备工业自主创新能力，带动相关产业发展。

　　二、发展铁路客运专线应充分估计风险

　　我国铁路客运专线的发展处于起步阶段，除秦沈客运专线外，目前“四纵四横”客运专线尚无一段建成运营。在缺乏高速铁路建设运营实践的前提下，全面铺开建设客运专线，用短短几年的时间完成其他国家几十年的建设任务，必须对存在的风险进行实事求是的分析。总体看来，主要包括以下两个方面：

　　从技术上看，经过多年的前期研究和工程准备工作，我们在高速铁路技术上已取得了明显进步，但是高速动车组、工务工程、通信信号、牵引供电系统中的一些关键技术尚未完全掌握。同时，高速铁路技术在国外是先进成熟的，在国内应用是否会出现水土不服的问题，以及如何将多国技术系统集成创新，建立中国自主的高速铁路技术体系，尚缺乏工程和运营实践的验证。因此，大规模进行客运专线建设需防范因技术原因引发系统性风险。

　　从经济上看，客运专线运量尚存在不确定性，主要与三个方面密切相关，一是客运专线与既有线的关系有待进一步明确；二是目前客运专线的线路枢纽引入方案，大多为新建高速客站，且距离城市中心较远，市政交通能否及时配套到位；三是运价如何核定，财务如何清算等。同时，由于客运专线工程浩大，技术复杂，投资控制也存在风险。

　　因此，建设我国的铁路客运专线，实现客货分线运行，是一项宏伟的系统工程，对于从根本上缓解铁路运输紧张、保障国民经济运行具有重要作用。但是，与此同时，我们也必须保持清醒认识，充分估计同一时期大规模建设客运专线存在的风险，以科学求实的态度，把握建设的节奏。

　　三、建设铁路客运专线应注意调动社会各方面投资的积极性

　　铁路客运专线

建设工程复杂，投资巨大，需要积极探索市场化融资方式，充分调动社会各方面的积极性，构建多元投资主体，拓展多种投资渠道。针对繁忙干线而提出的“四纵四横”客运专线以及三区域的城际客运系统，具有良好的市场前景。为加快客运专线建设，

铁道部积极开展工作，先后与省市自治区签订战略合作协议，努力吸引各方资金，扩大利用外资，取得了一些成效。但是，总的来看，在目前社会上有资金、市场上有需求的前提下，社会资金大规模进入铁路领域的局面并未形成，吸引各方投资建设铁路的总体环境并不理想。一方面国家在政策上应为铁路加快发展创造良好的外部条件，另一方面铁道部应真正站在政府的角度，不求所有，只求所在，深入研究制定市场准入、财务清算、运营管理、投资回报等切实保障投资者合法权益的相关政策，为各类资本参与客运专线建设经营创造公开、公平、公正、透明的市场环境。

　　女士们、先生们：

　　促进铁路客运专线的健康发展，需要我们大家的共同参与和努力。最后，我预祝此次论坛取得丰硕的成果！

　　谢谢大家！