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集体资产被各政府部门分割

http://www.sina.com.cn 2006年10月25日 09:06 中国经济时报

　　云南省昆明市宜良县匡远村集体资产流失调查

　　■本报记者邓道勇刘艳

　　2006年8月9日，本报以《“超亿元村”惊现资产黑洞》为题报道了云南省昆明市富民县永一村集体资产流失的调查文章。

　　最近，中国经济时报又接到群众举报称：昆明市宜良县匡远村在过去十多年的时间里，1000余亩农村集体土地被征用，大量的征用土地补偿款被宜良县、镇两级政府及其相关职能部门以借款的名义侵占，至今未获得任何补偿；农户应得的土地补偿款被原村官肆意挥霍和侵占；经村民组织讨债小组多次讨要，至今仍未如数退还。数千万元集体资产下落不明，村民们无数次向镇、县、市、省各级政府部门反映都没有得到妥善处理群众感到万分焦虑。

　　为弄清事实真相本报记者前往该县进行了实地调查采访。

　　集体资产流向疑云

　　２００１年的农忙季节，宜良县匡远镇匡远村领导组织群众修水沟和河道，当时村委会领导对大家说：“村里没钱了，要向银行贷款５０００元来修水沟、河道。”

　　村里修沟修河要开支几千块钱都要向银行贷款，这个消息引起大家的质疑：“村委会没钱？５０００块钱都要去银行贷款？”“没卖地的时候都没听说没钱，现在土地卖了盖铺子，生意热闹得很，怎么反倒村里说没钱了？”

　　可是，在随后有１０００多名村民参加的一次村民大会上，原村党委书记李永林对村民们说：“钱我有的，村上有钱，但我不敢分给大家，县上还差着我们１０００多万，没有人去追讨。”

　　为此，彻底盘查匡远村集体资产就成为摆在村民面前的头等大事。由于原村官不让村民们自己查账，他们就向镇、县两级党委、政府反映。宜良县委、政府指派宜良县农村审计领导小组办公室对匡远村的财务进行审计，并签署了《审计意见书》。

　　审计结果显示：１９９３年至２００１年底，单位和个人共向匡远村借款四千多万元，截至２００１年１２月３１日，尚有一千多万元借款没有收回。征地补偿费大量拖欠；公安、工商等政府部门以协调费等名目繁多的形式开支村里的集体资金；原村会计遗失８０４套收款收据；村官们在数年时间里以考察等名义开支村里资金１３０多万元等。

　　这时村民们才意识到：这些年，村里出让土地、兴办集体企业、搞房地产开发、经营商场、集贸市场等积累的集体资产不知道流向何处。村民对记者说，他们多年辛苦积累的村集体资产就这样不明不白地没有了，他们非常震惊和愤怒。于是在２００２年，村民们自发组织罢免了匡远村原村官，选举产生了新的村委会领导。

　　新村委上任后，匡远村村民们组织了“讨债小组”——开始踏上了艰难的查账和讨债的道路。

　　三百多万征地补偿费何在

　　在匡远村记者走访了大量村民村民对记者说：“我们村被征用的土地实际面积有一千多亩，土地补偿费我们到现在一分钱都没有拿到。”

　　“匡远村征用土地没有一千多亩，农户没有拿到土地补偿费是不客观的”，匡远镇综治办主任刘建华告诉记者：“土地补偿费没有直接兑现给农户，而是县土地部门或用地单位直接支付给村集体用于发展集体经济。村民从土地开发收益和每年集体收益分红中获得收益。”

　　然而，根据有关规定，家庭联产承包责任制明确规定在承包期限内国家征用农民承包地，土地补偿费应该直接支付给农户。土地补偿费和集体经济收益分红根本不是一回事两者不能混为一谈。

　　宜良县外宣办主任彭国清向记者解释说，在宜良县，政府征地只对村集体，不对农户，由村集体自己组织分配。

　　在２００２年７月１日形成的《宜良县农村审计领导小组办公室审计意见书》中，记者看到：１９９３年，匡远镇政府征用匡远村委会土地１６．４０２亩，规定１９９３年１２月３１日前付清征地款９８４２１０．００元，至今未付；到２００１年１２月３１日止，宜良县政府、土地局、县检察院、乡镇企业局、邮电局、县人民医院、县房地产公司等１３个单位共欠匡远村征地款４３０多万元。

　　记者在一份签署时间为２００６年８月９日，落款为中共宜良县委办公室的《宜良县关于匡远村反映问题调查处理的情况报告》的文件中看到，报告显示用地单位均与匡远村签定过征地协议，应收征地补偿费５０１２２１８４．５２元，大部分已收回，未收回的３２５７４７２元正在追讨。

　　但是，该调查报告中并没有说明是谁哪些单位在欠村民的土地补偿费，欠款的原因又是什么﹖外宣办主任给记者提供了几位相关领导的联系电话，但记者打过去都说没时间或不是当事人给予拒绝。

　　村民们说，土地被征用十几年，且不说征地的程序是否合法，农民应得的土地补偿费没有给，用地单位应该支付的土地补偿费也尚有３００多万没给，这些都只是匡远村集体资产流失的冰山一角。

　　政府部门的唐僧肉？

　　在采访中，村民告诉记者，以前匡远村生意热闹得很，商场、农贸市场每天人来人往的，效益很好，可是村里的钱都被借光了。

　　《宜良县关于匡远村反映问题调查处理的情况报告》显示，经查：村上借给单位或个人的借款，是集体研究同意和有关领导协调的。通过核查账簿和原始凭证，至２００１年１２月３１日止匡远村实有借款２０５个单位和个人，涉及金额１０００余万元。重点单位借款的核实：柴石滩工程局借款２００万元；县康复医院借款１３０万；县交通局借款２００万元；县农业局借款９５万元；土桥农经站借款５０万等。

　　“这些账面有依据的债务，我们可以去追讨，但是那遗失的８０４套收款收据和４５张借条上的钱，我们上哪里去讨呀？”采访中村民对记者说：“现任村党总支书记在村两委会议上多次说，县里还差我们村几千万，原来的村官又没有向新村委移交相关的欠款依据，我们无法去追讨啊！”

　　记者从《审计意见书》上发现，匡远村原会计遗失收款收据８０４套，但是这些遗失的收款收据涉及资金数额以及资金流向并没有明确，审计部门责成匡远村财务室作出书面检查。

　　还有，在２００２年７月，县审计部门将会计资料审计后，移交清单上有４５张借款协议已退还给原村会计，但在２００２年８月原村会计向新任村委移交手续时这４５张借款协议也没有了。

　　村民向记者分析说，原村官多次在公开场合说，县政府还欠我们村几千万元，原村会计又以遗失为由拒绝移交４５张借款协议，这４５张协议县里来审计的时候还在，怎么在移交手续时突然不见了。突然失踪的借款协议涉及的资金是否就是原村官所说县政府欠匡远村的款，他们无法查证。

　　对遗失４５张借款协议，村民们感到难以理解：“我们村的集体资产一时间成了宜良县政府部门追逐的唐僧肉，谁见了都想去割上一块。”

　　村民们很想知道匡远村原村官究竟向外借出多少集体资金，于是这些年，匡远村村民都在向宜良县、昆明市、云南省各级党委政府部门反映，县里也多次组织调查组进行调查，形成了不同时间段上的调查报告。

　　记者了解到，早在２００２年，县里就由县委副书记（现任县委书记）郭子贞牵头组织县、镇有关部门组成县镇联合工作组对村民反映的问题进行了全面调查，调查结果是：基本查清了所反映的问题。并由时任县委副书记郭子贞亲自主持召开匡远村两委、村民代表、党员代表、上访代表等１００多人参加的大会，对调查处理情况进行了答复，将调查报告向全体村民公布。但村民关注的问题始终没有得到具体妥善的解决。

　　调查中让记者感到奇怪的是：宜良县委、政府对群众反映的问题高度重视，并且由县领导牵头多次进行了调查处理，但是群众为何仍在不断地上访？

　　记者曾经拨通了宜良县委书记郭子贞的电话，说明采访意图，但被告之开会没时间接受采访，可直接和县委宣传部联系。记者与宣传部联系，被告知部门领导开会无法接受采访，在记者的再三要求下，县外宣办主任向领导请示后告诉记者直接和匡远镇刘副镇长联系，他会帮助协调。记者与这位刘副镇长联系，他表示，就记者关注的问题，落实后将材料给记者发来，但是２０多天过去了，记者仍没有收到回音。