前三季度宏观经济调控评价（之项目清理）

　　一、观点专家称不能再步2004年后尘。据悉，2004年，有关部委也曾叫停过不符合国家产业政策的投资项目，从当年4月清理开始至9月结束，最终被叫停的项目还不到被清理项目总数的1％，加上暂停和限制整改项目，也不过占被清理项目的4．6％。按国家统计局公布的数字，今年上半年新开工项目9．89万个，其中约40％的项目在征用土地、环境评估、审核程序等方面不同程度地存在违法违规现象。一些专家对此项政策的效果表示出了担忧。易宪容称，2004年国家九部委联合对项目的清查，是关了一批、改建了一批，甚至停止了一些开发区的建设，但随后开工的项目同样是大上快上。对于国内固定资产投资过热的遏制，早几年是采取行政性的行业产能扩张限制政策，如压缩钢铁、建筑材料、电解铝等行业的生产，结果是打压了一个‘铁本＇，国内银行却增加几十亿的不良贷款，接着而来的是这些行业同样高歌猛进。中国社科院研究员杨团也提出了这样的担忧：“每次宏观调控，总会有一批项目下马，最终也都会留下一批烂尾工程，而谁来为这些烂尾工程买单？现在一些地方上有政策，下有对策。中央要清查亿元以上的新开工项目，地方上就将最新的一些项目尽量做成9000万元，实在不行，可以做成9900万元，这样就免了上边的检查之灾。发改委宏观经济研究院：下半年宏观调控重点在于项目清理。9月1日，发改委宏观经济研究院经济形势分析组对外发表课题报告称，中国目前的供给过剩的压力增大，但直接进行政策性大幅度加息不一定能起到应有效果，建议严控固定资产投资，并对出口退税的结构进行调整。作为该报告的执笔人，宏观经济研究院李军杰博士表示，大幅度加息可能对本国出口产生不利影响，打压出口很可能会打压出口所带动的一部分投资，从而引起经济的波动。而调控进出口退税的结构则能在不影响出口总量的前提下对出口结构进一步优化。该报告认为，从已发布的七月份经济数据来看，受上半年宏观调控政策的影响，包括消费、投资、出口在内的三大需求增长速度均出现不同程度的减缓，但国内供给压力则逐步增大。而由于投资品增长的自我循环，上游产品的生产较最终消费环节有着严重的过剩，这使得ＰＰＩ和ＣＰＩ出现了明显的背离。同时，按照固定资产投资的规律，如果两个季度的投资增长速度控制不住，由于投资周期和惯性的因素，下半年投资一般很难大幅回落。针对上述情况，该报告认为，过多依靠总量调控手段（例如货币政策）进行经济降温，效果不一定明显，而发改委当前对新开工项目的清理是有效的调控方式。但李军杰表示，眼下所开展的项目清理工作，实践中还存在不少困难。比如应被清理的项目所涉及就业、资金以及已投资部分的损失问题都对项目清理工作产生了影响，而在这些问题上，政府应有针对性的考虑。国信证券研究所：8月份投资增幅大幅回落，调控格局基本明了。8月份城镇固定资产投资较上年同期增长21．5％，增速较7月份继续大幅回落，固定资产投资增速连续两个月的大幅回落，显示政府两个月以来的宏观调控收到明显效果。但是1－8月份累计固定资产投资增速仍然达到29．1％，远远高于年初政府设定的18％的全年增速目标。投资增幅的连续两个月大幅回落我们认为最主要的原因是政府在两个月时间内出台多项严厉的调控措施，包括两次提高存款准备金率、央行定向票据的发行以及第二次上调金融机构贷款基准利率的紧缩性货币政策，以及更重要的是发改委主导的行政调控。要想控制固定资产投资增速过快的局面，必须从土地和信贷两个方面加以严厉控制。这也是本次调控的重点，也是调控效果较为理想的原因。土地资源，政府可以从中控制投资的快速增长，而且能够起到立竿见影的效果。因此五部委联合签发的《新开工项目清理工作指导意见》及发改委出台的数量层面上的调控性措施，我们认为是使投资增速快诉回落的主要原因。钟伟、巴曙松：对当前调控投资的难度、成本和刚性值得深入分析。以目前的投资项目清理来看，对9．9万个新开工项目逐一进行清理，是难以企及的事情，此外总投资1亿元及以上的新项目，其总投资规模占全部新开工项目计划总投资的60％以上，因此即便对亿元以上大项目进行盘查也十分棘手。此外，目前中央调控投资的手段，包括清理新项目、严审拟建项目、控制土地、贷款等等，都存在执行难度。广发证券研发中心：行政性调控引导投资持续减速。8月份以来，政府清理新开工项目、加强土地调控等系列行政性紧缩措施已见成效。7月和8月两个月份，城镇固定资产投资出现持续减速，其中，7月份的当月投资增速由6月份的33．7％降至27．1％，下降了6．6个百分点，8月份当月投资增速进一步降低至21．6％，较上月下降了5．5个百分点。从8月份数据来看，为期一个月的新开工项目清理已见成效。8月份，新开工项目计划总投资同比增长率出现了比较大幅度的下降，由7月份的19．3％降至11．4％。8月份当月新开工项目数量较上年同期减少2706个。今年1－8月的累计新开工项目同比增加数额由1－7月的20003个减少至17297个。投资增速已连续两个月持续下降，当月增速累计降幅已达12．1个百分点，8月份当月投资增速已降至21．6％的水平，接近2004年以来各月投资增速波动区间下限20％水平。为了避免过度紧缩，年底前已没有必要继续出台新的行政性调控措施，但货币信贷层面的紧缩力度还可能进一步加大，以对当前行政性调控效果进行巩固。在不再出台新的行政性调控措施后，投资增速进一步急剧下降的可能性不大，下阶段投资增速可能会先局部反弹而后再振荡缓降。主要理由有两方面，一是今年1－8月，自筹资金到位同比增长33．4％，只比上月下降2．7个百分点，表明当前企业自有资金实力较强，自主投资热情还比较高。二是受调控影响比较大的新开工项目计划总投资只占施工项目计划总投资的25％，因此，施工项目计划总投资同比增速只是温和放缓。1－8月施工项目计划总投资同比增长23．5％，只较上月放缓1．3个百分点。中国企业联合会研究部副主任胡迟：将上半年的调控“组合拳”拆分看，行政手段起到的作用可能大于货币政策的调控作用，而对投资项目的行政控制更为直接。清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明：8月1日，国家发改委等五部委以特急形式联合下发《新开工项目清理工作指导意见》，要求各地用一个月时间对今年上半年列入统计范围的总投资1亿元及以上的新开工项目逐项进行全面清理。这是一记“撒手锏”，在此次宏观调控中起到了决定性作用。发改委称新开工项目清理督查将抑制投资过快增长。国家发展和改革委员会主任马凯表示，中国经济运行中存在的矛盾和问题仍很突出，货币信贷投放过多，外贸顺差过大等问题仍没有得到有效解决。当前新开工项目清理督查工作是当前加强和改善宏观调控的重要措施，可以抑制投资过快增长，并调整投资结构。经国务院批准，由国务院有关部门组成六个督查组，根据各地区前一阶段对新开工项目自查清理情况，将对12个省区新开工项目清理工作依法进行督促检查。马凯称，国家及时采取了一系列宏观调控措施，初步遏制了部分行业盲目扩张的势头，但一些行业产能过剩的问题仍然没有得到根本解决。马凯表示，此次督查工作在对地方的清理整改工作进行全面检查的基础上，各督查组要根据清理新开工项目产业政策、项目审核、土地审批、环评审批、信贷政策和安全管理等六项标准进行重点督察。二、目前已经公布清查结果的省份河南省发改委：联合五部门于8月20日下发《关于停建一批违规固定资产投资在建项目的通知》，决定停建一批违反产业政策和不履行项目审核程序及土地、环保、安全管理审批手续，擅自开工的固定资产投资在建项目，第一批停建项目16个，涉及氧化铝、钢铁、水泥、煤矿、电力、纺织、房地产等11个行业。近期，河南省发展改革委又下发第二批违规固定资产投资项目停建通知。第二批共停建违规项目21个，涉及钢铁、铁合金、水泥、氧化铝、煤炭、纺织、化工等9个行业。通知还要求各市对第一批停建项目处理意见和落实情况于9月10日前联合上报省发展改革委、国土厅、环保局、安监局、银监局。江苏省发改委：对照产业政策、项目审核、土地审批、环评审批、信贷政策、安全生产等六个方面的标准，对列入清理范围的新开工项目进行全面检查。截止8月29日，全省已停建了27个严重违反国家产业政策和土地、环保要求的新开工项目。8月底，山东省对840个亿元以上投资项目进行自查发现，存在问题的有117个。也就是说存在问题的项目超过10％。贵州省发改委：此次该省符合国家清理要求的项目17个，总投资352745万元，完成投资56467万元，涉及的行业包括采矿、电力、钢铁、房地产等8个行业。清理发现，16个新建项目完全符合国家有关规定，但都匀市龙蟒实业有限公司总投资3000万元的炼铁项目在产业政策、审批、用地、环保和固定资产贷款等方面不符合国家的相关规定，省发改委已按照有关要求责令该项目暂停建设、限期整改。吉林省发改委：列入此次清理范围的项目共195项。其中，亿元以上项目120项，重点行业3000万以上项目85项。经过清理和规范，按照国家确定的标准，吉林省对违规建设的13个项目下发了停止建设通知书，占全部清理项目的6．3％，另有16个项目暂停建设，并下达了暂停建设通知书。吉林省发改委9月12日公告，此次被停止建设的项目包括：长春盛淇保健品有限公司医药保健品、吉林长白山精细化工有限公司香兰素三期扩能、吉林市鑫鹏工业炉窑建筑有限公司建厂房及上生产设备、吉林供电公司磐石供电分公司县网改造、四平市天腾生态环保制品有限公司醋酸、双辽市飞龙实业公司粉煤灰综合利用、双辽市农基环保建材公司粉煤灰及石英尾矿综合开发、四平红嘴钢铁公司高炉喷煤、华能风电二期工程、吉林省德华印刷机械有限公司建设办公楼和生产车间及印刷机械生产线、舒兰市常青高技术纤维有限责任公司玉米秸杆加工、梅河口市阜康酒精有限责任公司玉米收储基地、松原市奥森木业有限公司刨花板。青海省发改委：对全省上半年新开工项目进行了全面清理，在清理过程中，发现平安特种硅制造、西旺生铁冶炼二期（青海昆仑钢铁公司生铁冶炼）和青海雪舟三绒生产基地搬迁项目存在未经审核或手续不完善，擅自开工等违规现象。湖南省发改委：湖南省坚决贯彻落实中央宏观调控政策，从8月1日至9月30日的两个月时间里，已紧急叫停6个严重违规新开工项目。8月1日，国家发改委、国土资源部、国家环保总局、国家安全生产监管总局、银监会5部委联合下发《关于印发新开工项目清理工作指导意见的通知》，湖南省委、省政府高度重视，多次专题研究，成立了省发改委牵头，国土、环保、安监、银监、统计等部门参加的新开工项目清理工作机构，明确了操作办法和具体要求。按照省委、省政府统一部署，对照产业政策、项目审核、土地审批、环评审批、信贷政策、安全生产等六个方面的标准，对列入清理范围的195个新开工项目进行全面检查。从清查情况看，总的情况是好的，绝大部分项目符合国家法律法规和相关政策规定，但也有一些项目或多或少存在着无审核手续、无用地手续、无环境评价手续、不符合安全生产规定等问题，影响了正常的建设秩序，不利于中央宏观调控政策的落实。湖南省发改委等部门紧急叫停的6个项目分别是：汝城县宏远矿业有限公司附城盘铁岭铁矿扩建、汝城县方圆贸易有限公司铁矿采选扩建、汝城县山源矿业有限公司铁矿采选、白沙煤建集团有限责任公司前进矿井生产系统改造、蓝山县利黄漂染厂、永州市湘发房地产开发有限公司鲜花国际广场。省发改委等部门明确要求这6个项目停工整改，在项目没有符合有关法律法规和政策规定、履行相关程序前不得复工建设。宁夏回族自治区发改委：经过对全自治区今年上半年总投资在1亿元及以上的新开工项目进行全面审核，发现在30个新开工项目中有11个项目存在不同问题。针对这些问题，自治区已采取责令暂停建设、限期整改、补办手续等方式进行处理。宁夏回族自治区发改委在清理中发现，这些新开工项目主要存在项目审核程序方面的管理漏洞：有的项目没有履行任何审核程序，还有的项目在条件不完善的情况下进行了审核；土地审批管理存在问题，部分项目没有任何用地手续就占地开工，有的项目只办理了土地预审意见就开工建设；环境影响评价审批执行不严格，一部分项目没有任何环境影响评价手续就开工建设。大连公布上半年固定资产投资项目清理公告叫停26个新开工项目。10月13日，大连市公布上半年固定资产投资项目清理公告，对今年上半年新开工项目的清理结果，因为不符合环保、用地等规定，26个项目被责令“暂停建设、限期整改”。该公告由大连市发展改革委、经委、国土房屋局、环保局、统计局、安全生产监管局和中国银监会大连监管局等共同发布。根据相关规定，日前，上述部门联合对大连市今年上半年新开工项目进行清理，结果发现，这些新开工项目中，包括西郊森林公园建设、砬夏河治理工程等26个项目存在问题。26个存在问题项目涉及市直单位、甘井子区、开发区、金州区、旅顺口区、普兰店市、瓦房店市及庄河市。这些项目存在问题主要包括项目审核程序、土地审批和环保审批等3个方面。根据相关规定，这些项目分别被责令暂停建设、限期整改。[][41]