网上征求渤海环境保护规划意见之四：管理体制不理顺，渤海变清仍将是镜中花，水中月

　　当前，我国海洋管理体制上，存在着环保部门、海洋部门、交通部门、渔业部门及部队“五龙管海”的现象。《海洋环境保护法》并未解决这一体制难题。重复劳动，管理起来相互扯皮，人称“五龙闹海”。如何扯皮呢？举个例子，假如在某一海域发现了溢油，按事权分工，如果溢油是由陆源排放的，由地方环保局处理；如果溢油是由船舶或码头泄露的，由交通部海事局处理；如果溢油是由海洋石油平台泄露的，由国家海洋局处理；如果溢油是由军港泄露的，由军队处理。可问题是当你不知道是谁泄露的时候，你该找谁？找谁谁都不愿意真管，为什么？因为查出来如果是自己管理范围的企业肇事，管理者肯定要背一个管理不力的责任，甚至可能影响乌纱帽；查出来是别人管理范围的企业肇事，得罪了同道不说，调查费用也没有出处，纯属受累不讨好，所以，最好的选择就是拖着。海洋污染事故为什么取证难，处理难，由此也可见一斑。

　　如果再考虑地方政府因素（渤海沿海十三个城市，隶属三省一市），渤海的管理就更可谓条块分割交错，权益之争纷繁复杂了。以环保局系统为例，名义上地方环保局接受国家环保总局与地方政府的双重领导，但人事和财政主要取决于地方政府，拿人钱财予人削灾，假如地方为了所谓地方利益而对环保不作为，哪个地方环保局长敢坚持原则？他的饭碗还要不要？这也就不难理解为什么有些事国家环保总局三令五申，但到地方就是执行不下去了，非不能也，不为也。

　　如何理顺体制呢？我们不妨借鉴现代企业“流程管理”的思想。流程管理是20世纪90年代企业界最早提出，并应用于企业管理的一种新的管理思想和管理方法。其基本思想是不再遵从分工论原则，而是以企业的作业流程为核心，重新设计企业内部的组织结构、运作方式和行为准则，对企业流程进行最根本的重新思考和最彻底的重新设计，以达到诸如成本、品质、服务和速度等绩效的显著提升。

　　具体到海洋污染防治如何借鉴呢？首先，理出污染防治工作的详细流程，工作不再以职能部门为中心安排，而是以流程为中心展开，对流程中每个环节工作的权利和责任进行整合并具体下放到某个部门，流程上一环节的工作对下一环节负责。对各部门的考核依据是整个流程的执行结果，出现问题层层追溯。同时，以先进技术更新信息平台，使每个部门通过网络即可得到与本部门业务相关的各种信息。组织结构实行扁平化，以降低管理费用，更有效提高运转效率和反应速度。

　　(地区司环境处供稿)