观点交锋：不合理的强制险应尽快取消

　　■王杰

　　10月21日，保监会法规部主任杨华柏表示，现行的《铁路旅客意外伤害强制保险条例》规定，火车票中有2%属强制保险费，旅客的保险金额，一律为每人人民币两万元。这项强制保险属不合理规定。他解释说，该强制保险不是由保险公司来办理，而由铁路部门主管和具体办理，且保险金额已远远达不到受害人的赔偿要求，结果引起了一些行政诉讼。

　　在长达50多年的时间里，铁路部门没有告知公众，如果旅客不知道自己已经投保，他在遭受损害时，谈何受益？

　　实际上，铁路部门收取的意外强制险，不仅是“不合理规定”，其合法性本身就屡遭质疑。铁路部门收取2%意外强制险的依据是，1951年，国家政务院（国务院前身）财政经济委员会制定出台的《铁路旅客意外伤害强制保险条例》，其中规定，“旅客之保险费，包括于票价之内，一律按基本票价2%收费。”

　　但是，《铁路旅客意外伤害强制保险条例》与现行法律相抵触。我国《保险法》第十一条规定：“投保人和保险人订立保险合同，应当遵循公平互利、协商一致、自愿订立的原则……保险公司和其他单位不得强制他人订立保险合同。”而《铁路旅客意外伤害强制保险条例》既不是法律，也不是行政法规，它充其量只能算是部门规章。退一步说，即便将其视为法律，根据“上位法优于下位法”的原则，它也在1995年10月1日，《保险法》施行后也自动失去效力。而且，依据我国《保险法》的规定，强制保险的条款和费率由保险监管部门审批，而铁路部门强制保险的条款和费率并未经过保险监管部门审批。

　　强收意外强制险也与《合同法》相关规定相抵触。我国《合同法》规定：“当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。”而根据铁路部门的规定：保险费按基本票价的2%收取，但每名旅客人身伤亡的赔偿责任限额却均为人民币2万元，这意味着，每位旅客所支付的保险费不同，所享受的权利却相同。这显然违反了公平和等价有偿的原则。

　　去年8月，中科院助理研究员黄金荣得知他所购买的203元的火车票中，包含了基本票价2%的“意外伤害强制保险费”，却无人告知，一纸诉状将北京市铁路局告上法庭，但是，北京铁路运输中院审理后却认为，收取强制保险费且不另发保险凭证是有合法依据的。此外，车票上的空间有限，将票价的构成一一告知旅客，于法无据，也不符合交易习惯。

　　问题是，《铁路旅客意外伤害强制保险条例》这部与我国《保险法》相抵触的部门规章，能够作为收取强制险的依据吗？火车票背面印广告都有空间，为何告知公众却没有空间了？这种理由是不是太牵强了？依照铁路部门公开的数据计算，不难算出，铁路部门仅2004年一年收取的强制保险费就高达11.858亿元，那么，在长达55年的时间里，保险费的数额将是一个天文数字。既然保监会也认为，铁路部门强收保险费“属不合理规定”，那么，就应尽快予以取消。

　　（金陵／编制）