前三季度宏观经济调控评价（之土地政策）

　　前期效果评价国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春：今年土地调控面临新的情况、新的问题，突出问题就是工业用地低成本过度扩张。在整个土地供应总量的增长当中，工业用地增长幅度比较大，动因就是有的地方为了招商引资，当然也有一个问题，现在经济增长周期也到了，用地需求比较旺盛，在这种情况下，有的地方招商引资，就是以土地作为优惠条件，竞相压价，有的是零地价，有的一方面收取，一方面通过财政渠道返还，就破坏了统一的土地交易市场，恶性竞争。今年还有一个新的现象比较明显，依法用地审批的闸门关住了，但是实际用地的闸门没有管住，有的地方政府采取了宽容或者默许的态度。还有一个新的违法形式就是以租代征，规避计划的控制，规避有关土地税费，擅自进入市场，也造成很大的冲击。正是在这个背景下，中央决定要采取更加有力的措施，从根本上遏制工业用地低成本扩张的趋势，实现土地管理进一步好转。国务院9月5日公布《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，将国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算，缴入地方国库，实行“收支两条线”管理，直指地方政府以地生财的“软肋”。中国社科院金融研究所博士尹中立：去年以来的宏观调控政策，除了税收政策以外，其他的基本上都打了“水漂”。中国社会科学院金融研究所研究员易宪容：土地调控新政对国内土地市场会产生不小的震荡，对一些地方政府违法行为会有所约束，土地市场秩序也会由此建立起来。未来措施前瞻国土资源部有关人士：要重视未利用地的管理，只有全面控制农用地和未利用地，才能控制住建设用地增量，从而更加有效地控制固定资产投资规模。国土资源部部长孙文盛8月13日晚在首次全国国土资源厅局长培训班上，把接下来要部署的土地调控任务浓缩为四个字：“调、保、用、管”。“调”，就是积极参与宏观调控，严把土地闸门；“保”，即“保护耕地特别是基本农田”；“用”，即推进土地节约集约利用；“管”，即实施有效监管，加强土地利用的监督管理。[][41]