前三季度宏观经济调控评价（之节能政策）

　　前期效果评价“十一五”规划提出的节能目标是，单位ＧＤＰ能耗比“十五”末期降低20％。今年上半年，我国单位ＧＤＰ能耗同比上升0．8％。单位ＧＤＰ能耗不降反升的事实，意味着中央在年初制定的实现全年能耗下降4％的节能目标面临严峻挑战。发改委能源研究所能源效率中心主任郁聪：节能降耗我们喊了很长时间，但相关政策出台得太慢，跟不上形势的需求。“十一五”规划纲要也已公布很长时间了，但仍没有具体的、操作性强的鼓励节能的政策措施出台。而这些都阻碍了节能产品的推广。中国石油和化学工业协会会长、原化工部副部长李勇武：当前国家发改委与部分省签订节能目标责任书的形式过于表面化，可能导致节能降耗仅仅是在数字上做文章。当前的目标责任制让企业面临比较大的压力，地方政府对于能耗较高的化工企业已经达到“谈化色变”的程度。各地可能因此从一个极端走到另一个极端，从盲目追求经济增长的数字指标转移到盲目追求节能降耗的数字指标。山西财经大学教授马跃进：（《国务院关于加强节能工作的决定》提到，国家将建立固定资产投资项目节能评估和审查制度，严控高耗能项目上马）是中国政府第一次将节能审查全面引入具体的经济管理活动中，并突出了严格的问责制。这不仅是为经济活动尤其是产业准入设置“能耗门槛”，更预示着中国政府将掀起节能审查“风暴”。山西省社科院副院长、能源经济专家董继斌：能源审计是发达国家20世纪70年代末期开始倡导的由政府推动节能的一种管理方法。中国政府在20世纪80年代曾开始实行企业能源审计活动。随着政企分开的改革推进，1993年以后基本上停止了由政府主导的能源审计活动。“在经济体制转型时期，由政府主导的能源审计仍然是克服市场失灵的有效工具。”未来措施前瞻建设银行研究部赵庆明：“目前，我国能耗大户主要集中在垄断行业和资源、能源性行业，如石化、电力、煤炭等行业，如何有效降低我国单位ＧＤＰ能耗水平关键在于这些行业。”美国能源基金会副主席、驻中国首席代表杨富强博士：节约能耗将会成为我国整个“十一五”期间的经济主题。因此，必须通过深入多方面的改革建立长效机制，促进节能目标的实现。政府应当设立相关管理机构，包括技术研究机构、评估检测机构、规范服务公司。国家发改委主任马凯：实现今年和“十一五”时期节能降耗目标，必须着力抓好十个方面的重点工作：一是落实节能目标责任制和评价考核体系，二是大力推进结构调整，三是着力抓好重点领域节能，全面实施十大重点节能工程，四是抓好重点耗能企业节能管理，五是完善节能保障机制，六是加强节能法制建设，七是强化节能管理队伍建设和基础工作，八是推动政府机构带头节能，九是加大节能宣传、教育和培训力度，十是切实加强节能工作的组织领导。发改委经济运行局副局长朱宏任：下半年要将推进产业结构调整、转变增长方式与建设资源节约型、环境友好型社会结合，大力促进节能降耗和环境保护，切实提高经济运行的质量和效益。国家发改委能源研究所副所长戴彦德：应该给予激励节能的财税政策，采取建立专门的节能基金鼓励节能，并给予节能项目补贴等措施。财政部副部长廖晓军：相关部门将调整完善现有税收政策，择机出台更有利于节能的优惠措施。一是密切跟踪国际油价变化，研究完善燃油税改革方案，并积极创造条件，推进燃油税尽快出台；二是在统一内外资企业所得税制、研究制定新的企业所得税法过程中，考虑将节能设备作为享受企业所得税优惠政策的对象之一；三是研究全国范围内资源税税额调整方案，并逐步完善资源税制，提高资源利用效率；四是研究调整车辆购置税现行税率结构，并与鼓励环保和节能相结合，引导消费者购买低能耗、低排放汽车；五是根据可再生能源法要求，对促进太阳能、地热能、海洋能等可再生能源开发利用的税收政策进行系统研究等。财政部财政科学研究所副所长苏明：节能已成为国家未来中长期确保融资安全、改善环境质量、实现社会经济长期可持续发展的一个重大战略问题。这就从客观上决定了节能更应当成为我国宏观调控的一个重要政策目标，也应当将节能纳入政府采购范围。[][41]