前三季度宏观经济调控评价（之环保政策）

　　环保总局副局长祝光耀：除了土地控制，现在国务院把环境保护作为我国经济发展的一个闸门，作为宏观调控各地经济发展的主要手段。现在无论中央或地方的一些大的建设项目，在进行可行性研究时，首先看土地资源能不能承受，再就要看环境容量、环境保护方面能不能承受。国家环保总局有关部门负责人8月13日表示，环保总局将通过加强环保准入审查、严格控制新建项目、集中整治工业园区的环境违法问题等有力措施，严格执行国家宏观调控要求，控制固定资产投资增长过快势头。环保总局呼吁，尽快修订现行环保法律法规，尤其是《环境保护法》，落实地方政府对环境质量负总责的要求，重点解决地方政府干扰环境执法问题。国家环保总局经济与政策研究中心主任夏光等专家建议，《环境保护法》修改中，应把建立环境责任追究制度和干部环境绩效考核制度放入核心位置。国家环保总局有关负责人7月31日宣布，该局全面启动组建11个地方派出执法监督机构，包括5大环保督察中心和6大核与辐射安全监督站，并公开选拔15名副司级领导干部。前期效果评价据国家环保公报，今年上半年，全国化学需氧量（ＣＯＤ）排放总量同比增长3．7％；二氧化硫（ＳＯ2）排放总量同比增长4．2％，这和“十一五”规划所要求的每半年下降1％，呈南辕北辙之势。按照“十一五”规划，在2010年，全国ＳＯ2、ＣＯＤ要比“十五”期末分别降低10％。这意味着这两个指标必须在“十一五”5年里每年下降2％，每半年下降1％。国家环保总局环境规划院总工程师王金南：根据测算的报告，如果ＧＤＰ像现在这样按10％上下增长，那么二氧化硫减排任务有可能实现不了。未来措施前瞻国家环保总局副局长潘岳：政府正在考虑制订相关条例，环境保护将纳入宏观调控的重要参考指标。环境保护将体现预防为主的原则。在制订产业政策时，发改委将与环保总局制订一个事先协调的机制。在这个机制中，环保总局拥有一票否决权。在加快立法的同时，还要对各级政府实行环保绩效考核，从根本上扭转官员传统的政绩观。国家环保总局副局长潘岳：下一步环保总局将重点研究如何利用绿色国民经济核算结果来制定相关的污染治理、领导干部绩效考核制度等环境经济管理政策。环保总局副局长祝光耀：根据“十一五”规划，希望通过五年的努力，使我国单位ＧＤＰ的能量消耗减少20％，并在未来五年里，在保持我国经济增长7．5％的发展水平的同时，使污染物的排放总量减少10％。根据这个指标的要求，现在环保总局把总量进行了具体的分解，把任务分解到各个省、各个市、各个单位，层层落实责任。经国务院领导去年批准，今年将开始进行全面的土壤污染普查，普查数据出来以后，将向社会及时公布。中国人民大学顾海兵教授认为，考虑到环境保护事业的重要地位，应该成立国务院环境保护委员会，环境保护总局更改为环境保护部，把国家林业局、海洋局等机构都归入环保部属下。[][41]