工业关键期：产业升级“药方”开定

　　创新增长

　　本报记者王娜潍坊报道

　　与全国整体形势一样，潍坊的降耗重任在“十一五”开局第一年也遭遇困境。

　　任重道远

　　2006年以来，潍坊市经贸委副主任李玉军感到压力很大。自国家提出节能降耗的总体目标后，他所分管的投资、技术创新和资源节约利用等工作全部都成为重头戏，“目标完不成，是要问责的”，容不得半点马虎。

　　7月25日，国务院常务会议讨论原则通过了“十一五”各地区万元GDP能耗降低指标分解方案，很快潍坊市就正式从省里“领回”了5年降耗23％的任务。

　　随后，经贸委便结合2005年各县市的统计数据和实际情况制定了“各县市‘

　　据了解，这份分解表共计分为五个项目子表，也就是包括万元GDP能耗降低标准、规模以上工业企业万元增加值能耗降低标准、万元GDP电耗降低标准、万元GDP取水量降低标准以及规模以上工业企业万元增加值取水量降低标准等五项指标。

　　上述五项指标具体分配给潍坊市所辖共计12个区、市、县及高新、经济和滨海三个开发区，还将指标具体分配给全市125户重点耗能企业。为了保证落实，市政府与年综合耗能10000吨及以上的企业签订了《节能目标责任书》，并要求各县市区与年综合能耗5000吨以上的企业签订《节能目标责任书》。

　　潍坊市发改委副主任张树高解释道，这些举措清晰地表明节能降耗是“约束性”指标，目的是通过这种方式引导企业转变增长方式。同时，一旦企业完不成，在新建项目的审批上将受到政府的“制约”。并规定期限内凡是达不到节能降耗标准的企业，一律不再享受资源综合利用减免税和其他减免税政策。

　　此外，面对外界对于山东“以固定资产投资拉动GDP的粗放型增长方式”的诟病。潍坊于8月14日还出台了《固定资产投资工程合理用能评估与审核暂行办法》。

　　《暂行办法》规定，对年综合能耗5000吨标准煤及以上或年综合用电500万千瓦时及以上的投资项目，实行合理用能评估书审核制度；对年综合能耗2000吨标准煤及以上或年综合用电200万千瓦时及以上的投资项目，实行合理用能评估表审核制度；其他项目实行合理用能评估登记审核制度。

　　对于重大用能投资项目，监督管理部门还应组织专家论证会，听取有关单位、专家意见。

　　回归结构调整之路

　　然而，形势的确不容乐观。这一点潍坊市政府认识得十分清楚，而且始终对降耗水平进行十分具体的量化评估。

　　据潍坊市经贸委提供的资料显示，2006年上半年的单位GDP能耗比2005年末降低0.72个百分点。尽管这远远好于全国上升0.8％的平均结果，但距离全年降低4.5％的目标还相去甚远。

　　既然能耗降不下来是全国的普遍问题，国家制定的5年降耗20%的指标的依据何在，这一点难免遭到质疑。

　　国家发改委的一位专家介绍说，“按照原先最初的计算，当时国家确定的另一个指标是人均GDP‘十一五’期末比‘十五末’上升20%，需要GDP每年增长7.4%以上。照这样算，如果每年GDP增速稍微调高到7.5%，并控制在这个水平上，那么单位GDP能耗‘十一五’末比‘十五’末降低20%是可行的。”

　　但是，GDP年增长7.5%这个指标很快就被山东大大地突破了。2005年，山东GDP同比增长15.2%，增幅全国第二。

　　令人吃惊的是，潍坊市的GDP增长率不仅远远地高于全国平均水平，甚至高于山东省内平均水平。2005年潍坊市生产总值完成1471.2亿元，按可比价格比上年增长17.1％。其中第二产业增加值836.5亿元，增长20.9％，工业增加值761.7亿元，增长高达22.9％。

　　在这一背景下，据统计，2005年全市万元GDP能耗为1.38吨标准煤，高出山东省平均水平0.1吨标准煤，高出全国平均水平0.16吨标准煤，全社会

　　张树高介绍，预计2006年生产总值将完成1700亿左右，增长16％以上。他更是认为当前潍坊正处于工业发展的关键时期，农业也进入稳定发展。他给潍坊完成降耗重任开具的“药方”有二：一是，通过产业结构调整和升级，提高深加工能力，但这需要一个长期的规划引导过程；二是，加快发展服务业和高新技术产业。

　　这个路子暗合国家发改委正在研究的新的节能降耗方向。

　　事实上，潍坊在产业升级和发展第三产业两个方面都有巨大潜力可挖。目前，潍坊市三次产业的比重是13∶57∶30，第三产业所占比重不仅远远低于国内先进城市，也低于全省30.3%的平均水平，提升发展的空间巨大。