最低生活保障:从“应保尽保”走向“分类施保”

　　新华网北京9月29日电（记者邱红杰）

　　故事：家住北京东四北大街一个大杂院里的刘冬鹏，是一名返城知青，过去靠摆摊做小买卖为生。5年前，他摔断双腿丧失工作能力后，全家5口人的生活顿时陷入困境。“天塌下来了！”56岁的刘冬鹏回忆起当时的情形，至今仍声音颤抖。

　　如今，老刘的生活虽然仍不富裕，可全家已被纳入了北京市最低生活保障的范围，住上了廉租房，每月可以靠低保金和粮油补助款维持生计。

　　背景：截至今年8月底，全国共有城市居民最低生活保障对象2229万人。今年中央补助地方城市低保资金达到136亿元，比去年增加了24亿元，目前已全部下拨。

　　为进一步完善低保政策，民政部积极推进“分类救助”的政策，对城市低保对象中“三无”对象、重病、重残及老年人等有特殊困难的人员给予重点照顾。同时，大力推进以城市低保制度为基础，医疗、教育、住房、司法等专项救助相衔接，临时救助为补充，优惠政策和社会互助相配套的城市社会救助体系建设，努力帮助城市贫困群众解决各方面实际困难。

　　民政部最低生活保障司司长米勇生说，随着低保制度的实施和经济社会发展，近年来低保工作出现了一些新情况、新问题，面临着一些新的要求。低保人数可能大幅增加，低保制度的压力呈增大趋势；贫困群体救助需求的多样性，要求救助方式必须由单一化向综合性方向发展；贫困群体困难程度的差异性，要求救助工作必须由标准统一向分类分层发展。因此，低保制度将从救助标准单一逐渐向分类分层救助方向发展，即从低保家庭和低保对象本人的困难情况出发，将低保对象划分为不同的类别，按照困难程度的不同提供差异化的保障待遇，做到突出重点、兼顾一般、分类施保。

　　短评：虽然低保制度保障了城市贫困群体的基本生活，但仅有这些还是不够的。据了解，随着社会的发展，贫困问题可能更加复杂，救助需求可能更加多样，救助方式也必须由单一化向综合性方向发展。仅就目前来看，低保家庭在医疗、教育、住房、采暖等方面还存在多种需求，在加强社会沟通、避免社会排斥、改善社会心理、提升就业信心等方面也会有多种愿望。因此，低保制度也应该从货币、物质、心理、机会等多个方面对贫困群体展开救助。（完）

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