一个山区县的尝试：环保审计与干部“帽子”挂钩

　　江西省资溪县率先在全国实施领导干部生态环境保护责任审计。当地组织部门与环保部门合作，对领导干部任期内的生态情况进行审计，将审计结果与干部升迁挂钩。环保工作得到空前加强，基层领导外出招商甚至带着环保人员去“把关”。

　　资溪县是全国生态示范区建设试点县，森林覆盖率87.1%。2002年底，资溪县提出了“生态立县”发展战略。资溪县委书记傅清告诉记者，2004年资溪县着手创新干部实绩评价 体系，探索建立领导干部生态环保责任审计制度，引导干部树立正确的政绩观，进一步强化环保工作的行政执法力量。

　　当地政府在听取环保专家和基层干部意见的基础上，参考干部经济责任审计制度，制定了《资溪县领导干部生态环境保护责任审计试行办法》以及相关实施细则，明确规定全县各乡镇、林场党政主要负责人，县直各单位主要负责人为审计对象；在乡镇换届干部考察和干部年度工作考核中，成立生态环境保护责任审计组；主要审计内容为六个方面11项具体指标，包括林业资源培育、饮用水质标准、企业环保治理等项目；具体审计工作由县委组织部委托县环保局进行，审计结论报县委、县人大、县政府和县委组织部，作为使用干部的依据之一。

　　资溪县将定性与定量相结合，边审计边纠正，探索性地开展干部生态环保责任审计工作。

　　资溪县委组织部部长刘海涛介绍，由环保局组成的干部生态审计组进驻被审计单位后，听取党政主要领导干部对生态环保责任执行情况汇报，对任期内所在单位的生态保护工作成效及存在的问题，将任职初期与任职结束时的有关环保数据进行比较，衡量干部环保工作的成效，并了解干部对国家有关环保方针、政策的熟悉程度；检查涉及生态环保文件的签阅情况和当地企业环境影响评价审批情况；审计组成员单独与当地群众进行座谈交流，询问当地普通干部、企业职工、城镇居民和农民对当地环境保护的反映；实地查看企业排污治污、环境绿化、现场水源等情况。

　　资溪县直接把生态环保责任审计结果作为干部培养锻炼和选拔使用的重要“标尺”。2006年当地乡镇换届中，24个乡镇和林场的党政主要负责人被生态环保责任审计，其中10名年轻干部被提拔使用，10名科级干部被重用，同时一些干部因生态环保审计结果不理想坐了“冷板凳”。资溪县马头山林场位于自然保护区内，当地党政领导规定严禁砍伐树木。为解决500多名职工的生存问题，当地引进无污染的毛竹地板加工厂和矿泉水厂，出产的富负氧离子矿泉水十分畅销，价格比油贵，有效解决了生态保护与经济发展问题，马头山林场党政干部全部被提拔重用。

　　而资溪县石峡林场引进的两家企业没有进行环境影响评价，引进的一家碳粉厂，造成环境严重污染，群众反应十分强烈，当地政府采取消极拖延态度。在这次乡镇换届的生态审计中，石峡林场成为倒数第一，当地党政主要领导原计划进入县机关任主要职务，后被继续安排在最偏远的石峡林场，所有后备干部没有得到使用。石峡林场主要领导十分懊悔：“一直以来只要当地经济发展了，就可以得到各方面的认可，现在忽视了环保问题，几乎让以前的工作成绩毁于一旦。”

　　近年来，资溪县有两名科级干部在生态环保责任审计中被发现问题，被诫勉谈话和调整任用，九名基层干部在生态建设中出现失职、渎职行为分别受到党纪和政纪处分。

　　记者采访中发现，对干部进行生态环保责任审计对当地干部工作方式、环保执法和社会环保意识产生了深刻影响。

　　地方干部的生态环保意识得到空前加强。资溪县环保局局长胡锭告诉记者，现在资溪县领导干部都带着环保人员去招商，现场进行项目的环保把关。资溪县嵩市镇铁矿储量巨大，

铁矿石价格上涨引来了众多客商，但当地依然终止了每年可实现财政收入480万元的磁铁矿开采项目，保护了矿藏区500多亩原始森林。近两年资溪县因环保不过关，拒绝了2.4亿元的外来投资。

　　环保工作真正有地位，实现环保无禁区。资溪县环保局局长胡锭感慨地对记者说：“原来环保局到处碰壁，检查要等地方政府批准，查出污染问题也难以得到及时有效的解决。现在环保人员可以随时要求当地政府配合，对涉污企业进行检查，问题处理及时到位。”原来经常有一些乡镇帮企业搪塞，阻挠环保部门收取排污费。开展干部生态环保责任审计后，乡镇领导主动出人配合环保部门工作，全县排污费收取率由以前的70%提高到100%。

　　环保的社会认知度空前提高。当地一些群众告诉记者，原来反映环境污染问题总是被敷衍，现在“在环保问题上说话管用了”，不仅是环保部门有行动，乡镇领导也重视。这反过来极大地提高了社会各界的环保参与意识。

　　干部生态环保责任审计在资溪县取得了初步成效，但资溪县组织部门和环保部门与记者交流时认为，干部生态审计制度还亟待进一步完善，要实现干部生态责任审计的规范化和经常化；审计结果在适当的时候要对社会公示，让干部生态环保工作接受社会舆论监督，进一步实现审计的公正公开性，强化干部的环保意识；完善生态审计技术手段，进一步细化审计项目，提高量化指标比例。受技术手段限制，资溪县干部生态审计中定性的内容占了大部分，审计工作操作难，主观因素多，同时当地环保部门目前还只能依靠省市环保机构的设备才能够取得客观的环境评估数据。

　本报记者:王圣志 郭远明 孙彬