焦作转型：从黑色到绿色

　　■本报记者柏晶伟

　　在全国十几个资源型城市里，河南焦作算是比较典型的。随着资源萎缩、枯竭的程度逐步加深，资源型城市转型的任务便落在了焦作人的头上。当金秋9月记者在焦作看到满城绿色时，不禁惊讶于它的变化。

　　转型是焦作发展的大势所趋

　　资源型城市是以先天资源优势的开发而形成，以资源开采、初加工为主导产业的城市。众所周知，位于河南西北部、紧邻山西晋城的焦作市曾是全国著名的“煤城”。焦作工业的起步，就源于煤炭的开采，那时的焦作工业只有单一的煤炭工业。焦作市市长毛超峰介绍说，最早的焦作市实际就是煤炭开采区。到20世纪80年代，围绕煤炭开采，焦作又逐步发展了煤矿机械制造、煤化工、冶金、建材、纺织等工业，焦作城区也由矿区逐步扩大开来。

　　煤炭工业曾是焦作经济的支柱产业。在20世纪90年代初，全市拥有资源开采及配套型企业1200多家，增加值占全市工业增加值的90％以上。但随着矿产资源特别是煤炭资源的枯竭，焦作经济面临巨大困难，与煤炭生产相配套的大批企业开工不足，亏损严重，经济增速连年下降。“九五”期间，在全国经济快速增长的背景下，焦作经济年增长率只有3．5％。加快经济的战略性转移、实现城市转型已是焦作大势所趋。

　　优化产业结构建设山水城市

　　中国城市经济研究会副会长朱铁臻教授在接受记者采访时说，资源型城市转型，意味着城市的经济社会发展由传统的资源依赖型、单一的经济结构发展模式向寻求新的经济增长点、多元的发展模式转变，使资源优势向经济优势转变，让资源转化为效益，转化为资本。

　　“加大产业结构调整力度，提升、优化产业结构，是转型的关键。”朱铁臻说，“没有产业的转型，就不可能实现资源型城市的转型，甚至会被边缘化，最终衰落下去。”

　　从上世纪90年代起，焦作就开始调整了发展思路，把发展的着眼点从地下转到地上、从开采资源到开发资源上来，既抓经济结构的战略性调整，又抓

城市建设，逐步实现城市经济结构和空间形态的同步调整。

　　焦作在对传统产业结构改造上，根据市场需求，注重技术创新、生产工艺和装备水平的提高，以项目建设为载体，逐步形成了

能源、化工、有色金属冶炼及压延、汽车零部件制造、农副产品加工，以及旅游业等六大优势产业。特别是旅游业，已经成为焦作第三产业的龙头。

　　提起“煤城”，人们很难想象它和“优秀旅游城市”有什么内在联系。但是，焦作已在2004年1月被国家授予“中国优秀旅游城市”称号，同年2月，云台山、青天河、神农山、青龙峡、峰林峡等五大园区被评为云台山世界地质公园。“焦作山水”、“云台山”成为中国旅游知名品牌。

　　当记者问及缘由，焦作市市长毛超峰介绍说，焦作拥有独特的旅游资源，北部山区和南部丰富的浅层地下水，是创建山水园林城市的绝好条件。但焦作的自然风光长期以来“养在深闺人未识”，要让这些宝贵的资源转化为资本，必须根据市场需求加大投入。在北部太行山区植树造林6000亩，营造城市绿色大背景；投资2300万元，将荒山秃岭建成缝山公园。同时大力开发旅游资源，目前，焦作用在景区开发和景观道路建设上的投入已接近35亿元。而旅游业给焦作带来的经济效益更是可观，2005年，全市各景区景点接待游客805．2万人次，门票收入2．22亿元，旅游综合收入47．75亿元。全市旅游综合收入占ＧＤＰ的比重由1999年的不足1％提高到2005年的8．4％。旅游业还带动了餐饮、购物、娱乐等传统服务业和物流、金融、

证券、社区服务等新型服务业的发展。

　　如今，焦作已和“煤城”渐行渐远，绿色成为城市主题。

　　创新是资源型城市

　　转型的不竭之源

　　焦作城市转型的突出特征是实现了经济结构转型和城市空间形态转型相结合，两者互为依托。城市经济结构的转型，促进了焦作经济的快速发展和综合实力的增强，为城市建设提供了雄厚的财力支撑，从而推动了城市空间形态的转型。而城市空间形态的转型，扩大了城市规模，完善了城市功能，美化了城市环境，从而增强了城市对资金、人才、技术等要素资源的凝聚力和吸引力，进一步推动了城市经济结构的转型和经济增长方式的转变，加快了城市经济的快速增长。

　　朱铁臻教授认为，焦作的这一做法在于创新。对于资源型城市转型，无论是摆脱资源依存化，即城市发展摆脱单纯对不可再生自然资源的依赖，实现产业转移，还是城市功能由不完善向强化和多元化转型，都离不开创新。产业结构调整和城市建设双管齐下，是焦作市政府在城市发展理念、决策机制上的有益探索和创新。