[图文]服务地方经济 加大监管力度 探索从源头抓质量的新机制——访扬州市邗江质量技术监督局党组书记、局长彭金山

　　

　　邗江质量技监局举办厂长经理质量管理培训班，积极宣传贯彻先进管理理念。

　　近年来，

扬州市邗江质量技监局围绕地方中心工作，积极为地方经济发展服务，全面贯彻实施《质量振兴纲要》和《产品质量法》，牢固树立科学发展观，从提升全区经济形 象和竞争力出发，大力推进质量兴市和名牌战略，精心组织，突出重点，狠抓落实，取得了明显的经济和社会效果。截止到2006年9月6日，该区共有8个产品荣获中国名牌产品称号，5个产品获得国家免检产品称号，还有16个产品荣获江苏名牌产品称号，其中国名牌产品数位列江苏省各县级市前列。不仅如此，该区还跻身2006年全国质量兴市活动先进市县之列。那么，邗江质量技术监督局是如何发挥职能部门的作用，促进地方经济快速有效地发展的？日前，记者采访了邗江质量技监局局长彭金山。

　　记者：邗江区位于苏中地区，其中国名牌产品数能在江苏省各县市中位于前列，质量兴市活动还获得了全国先进，质量技监局发挥了哪些作用？

　　彭金山：质量兴区作为经济发展服务的活动载体，质监部门有责任做好协调和相关组织工作。我区质量兴区工作之所以取得了一定成效，主要得益于区委、区政府和扬州质量技监局的领导和支持，主要靠相关部门和各镇（街道）的共同努力，企业的积极参与。我局只是在宣传推动和指导上做了一些工作。比如2004年9月，我局牵头承办了“扬州市邗江区名牌战略推进大会”，扬州市政府、江苏省和扬州市质量技监局领导、邗江区委和区政府主要负责人以及近100家企业负责人参加了此次会议。与会人员观摩了我局统一制作的展示邗江区名牌产品及其生产企业风范的宣传牌，10多家新闻媒体到会进行了现场采访和报道。之后，我局又组织了品牌论坛，从北京请来专家，重点分析中小企业在品牌建设方面存在的“三大认识误区”，即认为企业目前规模小，创牌工作难见效果的“无为论”；认为市场销售行情好，有无名牌不重要的“无用论”；认为企业还在发展，等达到一定规模后再创牌的“阶段论”，指导企业如何开展创牌工作。针对邗江名牌产品企业的现状，我局又成功地组织了“品牌失败案例情景式培训”，参加培训的企业负责人深受启发。

　　与此同时，我局还根据邗江机械制造、服装服饰纺织、新

能源与电子电气、制药与医疗器械、旅游日化用品与新材料以及船舶汽车及零部件六大产业特点，在充分征求多方意见的基础上，制定出年度争创名牌实施计划和后5年培育规划，并对企业实行分类指导。对位居全国同行业前列的企业，引导其不断进行科技创新、管理创新和服务创新，积极争创中国名牌和江苏名牌；对发展中的有潜力的企业，指导其制定科学的名牌实施计划，由低层次向高层次逐步推进，不断提升产品档次和水平；对争创名牌条件尚未成熟的企业，则帮助其强化、健全并完善质量、计量、标准、检测等技术性基础工作，为他们不断提高产品质量、扩大生产规模、提高市场占有率创造条件。

　　记者：目前，创新已成为促进我国经济快速发展的关键词。作为政府职能部门，邗江区质量技监局在引导和培育 企业做大、做强，走名牌发展之路的过程中，是如何在工作中探求创新模式，更好地为地方经济服务的？

　　彭金山：前几年，我局主要采用挂钩服务的形式，即对列入当年创牌计划的企业，分别确定相关科、室、队进行挂钩联系，开展一条龙服务，包括计量、标准、认证、检测、申报等，这些工作均由一个部门负责到底，这种工作方法对保证全区争创名牌计划的顺利实施，发挥了一定的作用。为了适应新形势下经济发展的需要，2005年底，我局按照国家质检总局关于服务重心下移、监管关口前移的要求，积极谋求创新工作方式，着手对内部工作机构进行调整，精简重组了机关工作人员，在基层镇（街道）设立了4个基层分局，每个分局管辖2～5个镇（街道）尝试实行区域服务与监管。基层分局运行不到一年，已取得了明显成效。一是基层分局对辖区内企业全面建立了企业质量档案，摸清了企业情况，并对企业进行A、B、C、D分类，由此对企业进行分类服务与监管；二是通过开展定期巡查，及时发现了问题，并采取快速处理措施，消除了企业在生产中存在的质量隐患和特种设备安全隐患；三是不定期组织进行质量基础知识培训，为企业培训相关业务人才。今年，扬州吉英特日化有限公司提出想争创江苏省名牌，杭集质监分局的工作人员到该公司了解相关情况时，发现该公司产品未采标，计量工作基础薄弱。于是他们帮助该企业查询国际标准并积极采标，使其顺利通过了采标验收，接着又帮助其开展计量确认，终于使该企业顺利申报了江苏名牌产品。有一家企业为争创名牌添置了一套设备，分局的同志在巡查时发现该设备配套的电加热器不符合特种设备安全监察规定，便及时将这一信息告诉了企业，使企业及时进行了更换，消除了安全隐患。设立基层质监分局这种新的工作模式，使质监部门能全面了解企业的需求，及时指导企业建立各类质保体系，迅速整治违法违规行为，及时报告区域内重大质量问题，为政府、领导决策提供服务。上半年由我局分局提供的全区质量运行报告，得到区委、区政府领导的高度重视。

　　记者：众所周知，全国质量技监系统的重要工作职能就是对生产领域的企业实施监管，同时也提供服务。而服务和监管又是一对矛盾体。作为基层职能管理部门，邗江质量技监局在工作的过程中是如何处理监管与服务关系的？效果怎么样？

　　彭金山：几年来，我局对涉及到危害人体健康和财产安全的违法行为，把握的一个重要原则，就是抓住不放，一查到底。对轻微违法行为，则实施“质量技术监督稽查建议书制度”，实行首查不罚。在行政办案过程中，我局充分保障行政相对人的合法权利，全面推行人性化执法。在办公条件相当紧张的情况下，我局专门设立来客休息室，安装空调，供应茶水，为行政相对人和服务对象提供休息场所。如果行政案件调查在上午下班时不能结束，需要下午继续进行，我局还免费提供工作餐。更重要的是对行政相对人进行不厌其烦的说服教育，并真诚地帮助企业制定整改措施，从而减少了行政机关与行政相对人的矛盾。3年来，我局无一件行政复议撤回案件，无一件行政诉讼案件，无一件强制执行案件。由于我们将监管置于服务之中，近两年来，我区假冒伪劣现象明显减少，区内企业基本走上了规范经营、以质取胜之路。

　　记者：荣获全国质量兴市先进市县称号应该是政府部门对邗江区实施质量兴区、以质取胜战略所取得成就的充分肯定。下一步，邗江区在实施名牌战略、引导企业不断做大、做强上，有何打算？

　　彭金山：我区近几年实施名牌战略取得了初步成效，有力推动了全区质量兴区工作，全区产品质量、服务质量、工程质量、环境质量水平均有了明显提高，制假售假案件明显减少。此次荣获全国质量兴市先进市县称号，应该说使我区名牌带动工作又进入了一个新的起点。今后，在引导企业实施名牌战略上，我局主要着手以下几个方面的工作：

　　第一，进一步强化企业质量技术基础工作。邗江区目前列统企业有300多家，但已获得各类品牌称号的还不到100家，有相当一部分企业的技术基础还有待于进一步完善和提高。眼下，许多企业有争创名牌的要求，但他们实际水平与名牌的要求差距还很大，需要对他们加强名牌意识的宣传和业务指导。另外，还有一批民营企业正处在发展初期，他们更需要质监部门的帮助和引导。我局已把为企业提供各种专业培训作为下一步的工作重点，正在分步实施。同时，在标准化、计量、认证和推进卓越绩效管理等方面，也分别制定了目标和计划，争取用两年时间，使全区企业质量技术基础有一个大的提高。

　　第二，进一步放大名牌效应。一是以名牌为导向开拓市场，引导企业加大市场营销力度，坚持“先卖信誉，后卖产品”，由单纯产品营销转向品牌营销；二是引导名牌企业瞄准国际先进水平，找准技术改造项目，加大科技创新工作力度，加大技改投入，提高市场占有率。

　　第三，大力推进技术标准战略。大力支持和鼓励企业加快自主创新步伐，努力掌握核心技术和关键技术，制定更多具有较强竞争力、高于现行国家标准的企业内部标准；引导企业积极参加全国标准化技术委员会分技术委员会的活动，争取有更多的分技术委员会秘书处落户邗江。

　　第四，努力打造“品牌邗江”。邗江区是民营经济起步较早的地区之一，享有“压力机之乡”、“牙刷之都”的美誉。下一步，我局的工作重点之一，是要以名牌产品为基础，推动企业发展，引导企业进行品牌资源整合，使优良资产向名牌产品、名牌企业集中，打造邗江支柱产业和行业性名牌产品集群。

作者：郑建玲