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北京邮政现有8家公司和10个业务局将公司化，邮改下一步将涉及邮管体系如何衔接
9月15日中午，北京海淀区万寿路邮政局旁边一块空地上，穿着邮政制服的老张正分拣着刚从邮车上卸下的报纸。
“北京邮政监管机构办公地，铁门那边就是。”老张手指着身后铁门那边的院子对
记者说。
这天上午，北京邮政监管机构筹备组（下称“监管组”）成立，也就在同一天，湖北等10家邮政管理局也宣告成立，至此，除西藏外，全国省级邮政监管机构已全部设立。
2006年9月18日，北京宣武区永安路邮政局门口。此后这些邮政局都将开始实施企业化运营。本报记者杨杰摄
全国各地区邮政管理局人员编制 制图/赵斌
1 监管组过渡邮管局
老张指的院子是一座四层红色小楼，楼前留有半个足球场大小停车场，停了10多辆邮车。
这里和万寿路邮政局仅一墙之隔，两边通道绿色铁门已经上锁。“院子刚刚腾出来。”传达室工作人员介绍，院子空地之前一直是用来堆放邮政器材。
“那是我们将来的办公地点，现在正准备装修，等装修完毕，监管组就搬过去。”北京邮政管理局政策法规处副处长郭旺介绍说。
9月15日，郭旺和原北京邮政管理局其他24名同事一起，被任命到监管局工作。与全国其他省（区、市）邮政政企分开时成立“邮政管理局”不同，由于北京邮政原来的牌子就是“北京邮政管理局”，所以在此次机构名称设置上，北京邮政成立的是“邮政监管机构筹备组”，等北京邮政公司成立以后，监管组将改为新的“北京邮政管理局”。
监管组组长由原北京邮政局副局长胡仲元担任，他也将是未来的“北京邮政管理局”局长。根据国家局有关文件，北京监管组设有两个副局长。
和其他省市的邮政监管机构一样，“邮政监管机构筹备组”设市场监管处、邮政普遍服务处和综合处。“监管组刚刚成立，具体监管工作分工还没明确，20多人各自具体负责哪块工作都还没明确。”一位监管组成员介绍说。
“北京邮政监管组一成立就开始运转，近期将集中组织学习、培训的过程，下周就正式办公。”郭旺称。
内部人士透露，在15日成立大会上，国家邮政局党组成员、工会主席盛汇萍表示，在监管组正式全面开展工作前，北京邮政系统原有的监管队伍还不能散，还需如以前一样负起监管任务。
2 经营性业务增长提速
“邮政订购月饼，免费速递全国。”在北京火车站前的邮政局，红色标语非常醒目。
营业员介绍，顾客如果想为亲朋好友送份月饼祝贺中秋，在北京只需要拨打一个电话，北京邮政就会免费帮顾客把心意速递到全国各地（香港、澳门、台湾除外）。
这是北京邮政近日推出的一项名为“思乡”的礼仪服务项目。
现场一位正在购买邮寄月饼的李先生则称邮政这种行为为“变脸”。“现在正在搞邮政体制改革，看来邮政也在开始让自己适应市场了，现在这种服务在慢慢改变邮政原有的形象。”
“这样服务在邮政系统将来会越来越多。”该局一位邮政员工介绍。他的理由是，邮政政企分开，邮政公司就要按照市场来办事，服务水平和服务质量上就会提升。
据北京邮政管理局宣传工作人员介绍，北京邮政在企业改革上早前就在逐步深入。近几年，陆续进行了邮政储蓄体制改革、邮政投递体制改革、邮政报刊零售体制改革、速递与物流体制改革。
资料显示，从2006年1月起，北京局函件业务发展开始提速：1月至5月，累计实现函件业务收入2.66亿元，同比增幅近9%，大大高于去年同期2.8%的增幅；账单业务呈现高速发展态势，累计创收2508万元，同比增长70.8%；数据库商函实现同比增幅达320%.国家邮政总局有关数据显示，北京邮政自1998年邮电分营至2005年底，共实现业务收入249亿元，实现收支差额23亿元，向地方上缴营业税7.8亿元。目前，北京邮政业务收入规模在34亿元左右。
“所有这些，都是在为邮政公司做准备，企业化运作是必然。”北京邮政管理局一位负责人表示。
针对此次政企改革，北京邮政员工方面表现相对平静。一位北京邮政基层员工告诉记者，“留在企业好，自主性强，将来经营好了还有望上市，员工会得到更高的奖金。”
3 8公司10局为公司化雏形
北京东城区建国门内邮电局后面大院子里，各型绿色邮车开进开出。一旁大厅内，工作人员正在分拣着成堆的包裹、信件。这里就是北京邮政管理局所在地，也是全国五大邮件处理中心。
“这里的一切，都将属于即将成立的北京邮政公司。”北京邮政内部人士介绍。
北京邮政方面提供资料显示，到目前为止，北京邮政有779处邮电局所，其中电子化局所560处，邮政储蓄网点470处。全市投入使用的邮储ATM总数260万多台。全市报刊亭2376个，邮政生产用车2800多辆，邮路总数1493条，单程总长34.7万公里，其中航空路线93条。
多项数据位居全国邮政前列，正是因为这样，北京邮政管理局亦有“龙头局”之称。
“目前邮政公司还在筹建中。”郭旺介绍说，“将来是不是就叫北京邮政公司，这个都还没确切消息。”郭旺透露，内部原来有说法：邮政公司设置仿效中国电信，在县（市）级叫公司，“但现在电信也改回来了，县（市）以下仍叫局。”
据邮政系统内部人士透露，年内将成立的中国邮政集团还将下设子公司，比如中国邮政物流公司、中国邮政储蓄、中邮EMS、中集邮、中邮航空等，相应的各省邮政公司也会下设这些子公司的省级公司，如北京邮政公司下面就会设北京邮政物流公司、北京邮政储蓄、北邮EMS、北集邮、北邮航空等。
“这些子公司的设置，也都还停留在专家学者预测和建议上，上面具体方案还没下来，一切都需要看上面具体的细化方案。”北京邮政管理局一位负责人表示。
目前北京邮政管理局下设有邮票公司等8家公司。
此外，以业务类型划分设有邮政汽运局等10个局。“这种按照业务来设置的公司或业务局，预计就是将来北京邮政公司下属业务子公司的雏形。”北京邮政内部人士表示。
4 体系上下衔接待明朗
“至北京邮政监管机构成立，全国省级的监管机构几乎形成，邮政体制改革基本框架应该说已经搭起来了。”中国通信学会邮政委员会学术部主任顾联瑜说，“接下来就是监管机构往上和往下如何设置的问题。”
据顾联瑜介绍，国家邮政管理局的成立也只是时间的问题，目前省一级下面监管机构如何设置，却还有待进一步明朗。“监管机构有了，还有执法队伍问题，不能只有监管机构没有执法队伍。”顾联瑜介绍，原来各个省都有相应的执法大队，改制后执法队伍肯定不能缺少。“现在探讨的是，这支执法队伍需不需要和监管机构成员一样，编入国家公务员系统，也有待上面有关部门去协调和进一步明确。”
据北京邮政宣传部人士介绍，北京邮政现在下面设置有四个城区局和十个郊区县局。“区县局管辖范围很大，业务量也很大，以前监管机构在这些区都有相应的设置。”郭旺介绍说，这些二级单位监管设置上，一般都有相应的监管科或检查组，监管人员有专职也有兼职。“整个北京邮政系统，这支队伍大概就有50人。”
对即将成立的邮政公司，郭旺的理解是，邮政公司成立也并不意味着就完全自负盈亏、完全市场化。郭旺举例说，在美国，邮政也没完全市场化，而是直属国会管辖，邮政人员全部是国家公务员。“现在日本邮政正在进行民营化改革，但其邮政普遍服务上还是由政府掌握着。”
“国家规定，邮政政企分开后，中国邮政集团公司要强化公共服务职能，承担邮政普遍服务义务，邮政普遍服务亏损由国家财政补贴，以及‘实行必要的税收减免政策’等。”顾联瑜认为，中国邮政虽然叫了“集团公司”，但其性质却是“国务院授权投资机构”，其“财务关系在财政部单列”，属政府公共服务职能，不同于一般国有独资公司。“这就需要将普遍服务和竞争性业务厘清，这样国家对邮政普遍服务建立成本补偿机制才可以实施。”
对“三分”中的邮储银行与邮政关系，顾联瑜称，目前还仅仅是领导关系上的分开。“邮储银行形成了自己的领导班子系统，省一级有邮政储汇局，国家局有国家邮政储汇局，再往上有银监会。”
“但经济联系还存在，尤其是在下面基层。邮政和邮蓄交叉的地方还很多。如在一些偏远的山村或乡镇，邮政人员还需要兼任一些邮储业务，邮储也还需要借助邮政网络系统。”据顾联瑜透露，一些原来的邮储业务也仍会留给邮政做，比如汇兑等。顾联瑜说，“总体来说，邮政体制改革才刚刚开始。”
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