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■记者调查■本报记者徐培鸿
“累了你就歇歇脚，渴了你就喝杯茶，气了你就消消火。请进，这里就是你的家。”虽然来这里的大都是上访告状的群众，但他们大多是“带着怨气进来，满面春风出去”。
虽然，这里是一派肃然的“衙门”，但在这里没有等级观念，没有上下之分；在这
里，可以无拘无束，可以促膝谈心，可以畅所欲言；在这里，由群众上访变为干部下访，变被动为主动，使广大人民群众真正找到家的感觉，这就是河南省义马市群众工作局工作的真实写照。
诞生于危难之中
义马是一座新兴的煤炭工业城市， 由于国家政策的支持，该市经济得到了快速发展，尤其是在最近3年内，该市的经济总量和财政收入均翻了一番。然而，随着社会经济的发展，尤其是工业化、城镇化进程的加快，以及当前群众思想观念的改变，一些深层次矛盾也日益凸显出来，信访和社会稳定一度成为义马市委、市政府面临的头等大事。
统计资料显示，从2001年－2004年，全市群众诉求总量呈逐年上升趋势，年均增长26％，其中2004年群众诉求总量多达462批次，群体上访和越级上访的比重明显增多，且群众情绪激烈，社会稳定压力加大，给当地的经济发展造成严重影响。
义马市委书记张英焕在接受记者采访时说：“当时，有三件事对我触动很大：一是信访量的增加使市委、市政府主要领导把90％的精力用于接访，而没有足够的时间和精力抓经济、抓发展；二是由于信访量陡增，义马市在全省大会上被点名批评，部分乡镇领导干部由此受到处分；三是市委、市政府连一些信访会议都不敢开，甚至连上级有关指示精神也不敢公开宣传——害怕引起更多的群众上访。”
经过一年多的调查研究， 2005年1月4日，义马市委、市政府研究决定，在原来信访局的基础上，挂牌成立全国第一家“群众工作局”，群众工作局下设群众活动室、交流谈心室、社情民意室、法律服务室和帮扶济困室五个“科室”；同时，要求公安、环保、劳动保障、国土等有关局委的工作人员与群众工作局的工作人员一起联席办公。
义马市政府副市长李发军在接受本报记者采访时说：“其实，群众工作局并不只是牌子上的变更，两者有着实质性的区别：首先，群众工作局的工作范围拓展了，原来的信访局只是做群众信访范围内的事情，现在是只要与群众密切相关的事都纳入了群众工作局的‘管辖’范围；其次，群众工作局在信访局原有的基础上，增设了交办转办权、督促检查权、指导协调权、直接调查权、情况通报权和责任追究建议权等六大权力；第三，群众工作局在工作方式上，改变了那种被动地坐在办公室等待群众来访的局面，而现在则要求工作人员主动下去，对群众进行交友帮扶，及时地发现问题、解决问题；第四，解决问题的途径不同，以前是对于群众反映的事情进行就人论人，就事论事，而现在的做法是要求工作人员跳出信访搞信访，凡是群众反映的带有普遍性的问题，都要深入调查研究，尽量使问题得到根本性的解决。”
政府职能的转变
在传统意义上，群众对政府的印象是：“门难进、脸难看、事难办”。然而，在义马市群众工作局却不尽然。
记者在义马市看到，该市市委敞开大门迎群众，撤除市委、市政府大院门岗，群众想进就进，想出就出；其次，建立“群众之家”，“家”中有电视、沙发、饮水机、报纸等供群众使用；其三，打掉6个“科室”朝向门外的砖墙，一律装上了玻璃墙，这样可以里外相望，一览无余，由此增强了政府的透明度。
此外，义马市委、市政府还研究决定，每天的领导接见日，由一名副县级以上的领导干部值班，负责接待群众的来信、来访；并把副县级以上干部值班排序列表，张贴在接待室的墙壁上，让来访群众心知肚明，来监督、评判。记者看到这张表格上记录着30多名干部的名字，包括市人大、市委书记及市政府的主要官员，他们都严格按照上边安排的时间轮流值班。
7月24日，记者来到义马采访，当天值班的领导是市公安局政委杨苏方。当问及领导值班制度时，他向记者介绍说：“一般情况下，我们作为当天值班的领导，不得无故缺席，除非有极特殊的情况不能走开，或者在外地出差未回来，但必须向主管领导请假，并在墙上张贴名单中的人替代。今天有省公安厅的领导来义马调研开会，但我不得不把这样重要的会议推掉，到这里来值班。”
谈到群众工作局给义马带来的变化，李发军认为，主要表现在以下几个方面：首先，人们工作理念发生了改变，以前政府职能部门总是以自我为主体，而现在是把广大人民群众的利益当作工作主体，凡事都要为群众着想，为群众考虑；其次，在工作方法上，政府职能由管理型走向服务型，由领导型转变为引导型，凡事都要以群众的选择为主体，让人民群众发扬主人翁精神，充分发挥其主观能动性，而政府工作的任务是服务、引导，并创造一个能让其发展的宽松环境；第三，群众工作更加具体、务实，如把各个市（县）级领导、各局委分片包干，并把工作落实到各个村民组，使义马的群众工作有的放矢，有条不紊。
构建三级“安全”信息网
除了上述转变之外，构建市、镇、村三级安全信息网也成为义马市群众工作局的一大特色。
据杨苏方介绍，凡是墙上张贴显示的副县级以上领导都要分片包干，责任到村，市直各局委也要分片到行政村；然后，依此类推，各局局长（委主任）、各乡镇、街道办事处主要领导也都分片到村，责任到户；并规定每月15日须带自己的人马主动下去走访，及时了解群众生活中遇到的问题、反映群众的心声，并以书面形式上报存档到群众工作局，并落实其解决情况。
除了各局委派人到群众工作局联合办公外，各局委还专门设立群众工作科室，由专科、专人负责接待群众来访。同样，他们在各乡镇、街道办事处也设立信访站，在行政村设立群众工作室，在村民组安排一名信息员，专门收集本组群众信息。在义马市范围内，已构建起由市直机关到街道办事处，由乡（镇）政府到各个村民组的安全信息网。
河南省社会科学院副院长刘道兴认为：“义马市群众工作局的成立，改变了历史上政府那种坐等、被动的工作局面，变群众上访为干部下访，变管理为服务，变被动为主动的工作方法 ，为义马市打造了一个开放、透明和服务型的政府。这是政府职能一个历史性的转变，也是一个质的飞跃。”
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