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■从地区增长看降耗（四）■本报记者孙东辉
国家统计局等机构今年6月底发布的《2005年各省、自治区、直辖市单位ＧＤＰ能耗等指标公报》（下称《公报》）显示，能耗最高的省（区、市）分别是宁夏、贵州和青海，单位ＧＤＰ能耗分别是4．14（吨标准煤／万元，下同）、3．25和3．07。除宁夏、贵州、青海三省外，我国西部其他省份如甘肃、内蒙古、新疆、云南、陕西等节能降耗形势也呈“
咄咄逼人”之势，完成降耗目标时间紧任务重；这些省区通过签订责任状的方式力保完成节能降耗目标；专家指出，西部地区节能降耗要立足于经济增长方式转变。
完成降耗目标时间紧任务重
“现在我们是每天和时间赛跑，跑调研、订政策、下指标、忙检查，时间紧任务重啊！”宁夏回族自治区经委一位负责人告诉中国经济时报记者，宁夏经委近期编写的《节能工作报告》、《宁夏“十一五”节能专项规划》详细分析了能源消费、能源利用和节能方面存在的问题。对宁夏来说，“十一五”期间实现万元ＧＤＰ能耗降低15％的目标是一个严峻的挑战。
《公报》显示，宁夏单位工业增加值消耗、单位ＧＤＰ能耗和单位ＧＤＰ电耗三项指标均居全国首位，其中，单位ＧＤＰ能耗高达4．14吨标准煤／万元。
“跟其他西部省区类似，宁夏经济增长属于典型的资源拉动型，产业结构不合理导致能耗居高不下。”中国社会科学院工业经济研究所工业发展室主任赵英在接受中国经济时报记者采访时分析，西部省份在经济发展中，逐渐形成了以煤炭、电解铝、铁合金、电石、化工、水泥、建材等工业为主体的重型化产业结构，由此不可避免地造成了经济增长对能源的依赖程度和消耗水平都很高。
“在不到4个月的时间里，既要使单位ＧＤＰ能耗有明显下降，达到既定目标，又要保持经济较快增长，政府官员和有关部门的主管人士都觉得有点‘咄咄逼人’的感觉。”国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长孟春近段时间一直在我国部分省份做节能降耗的调研，他对中国经济时报记者表示，按照西部各省相应的规划目标，下半年留给西部省份能源消费增长总量的空间十分有限；目前，西部地区资源开采加工的采掘业和原材料工业的比重约占工业生产的45％左右，其中超过50％以上的省区有青海、新疆、甘肃、西藏、内蒙古、宁夏。
甘肃省节能监察中心主任马成英告诉中国经济时报记者，西部地区靠大量消耗资源支撑经济增长，不仅使资源约束矛盾日益突出，环境压力加大，也制约了经济增长质量和效益的进一步提高，使发展难以为继。
层层分解：力保完成降耗目标
“制定节能目标分解方案、突出抓好耗能重点企业、建立能耗公告制度等工作成了西部省区上半年节能降耗和循环经济工作重点。”孟春介绍，在全国节能工作大会召开之前，西部地区部分省份已将节能指标分解到企业，与企业分别签订了节能目标责任书。
内蒙古自治区经委节能中心马主任对中国经济时报记者表示，国家确定的1008家重点耗能企业涉及内蒙古自治区7个行业35家企业，2005年上述35家企业的能源消费量达3111．06万吨标准煤，占全区总能源消费量的32．26％，占全区工业能源消费量的39．83％。在下达给这35家重点耗能企业节能指标的同时，自治区经委根据国家有关要求，将节能指标分解到企业，并代表自治区政府与35家企业分别签订了节能目标责任书。
宁夏经委相关负责人介绍，为督促宁夏各地降低单位生产总值能耗，宁夏政府对宁夏五市下达降耗“硬指标”，如银川市在“十一五”期末万元ＧＤＰ能耗比“十五”期末下降20％，2006年万元ＧＤＰ能耗比2005年下降5％。
马成英表示，甘肃省也制定了实行节能降耗目标责任考核管理的意见，并下发“关于贯彻落实国家千家企业节能行动实施方案的通知”，将降耗目标层层分解，力保完成。此外，记者了解到，云南、新疆、四川、陕西等西部大部分省份均已完成分解节能目标任务。
立足经济增长方式转变
“通过层层分解签订责任状的方式推动节能降耗不失为一种好办法，但冰冻三尺，非一日之寒，实现节能降耗的目标，不能指望立竿见影。最根本的还是要立足于经济增长方式转变。”赵英表示，节能降耗和整个经济发展的结构、方式相关，加上经济发展惯性使然，需要一定的过程。因此不能过分依赖此类“军令状”的威力，要防止一些地方靠编造数据蒙混过关，防止一些违规耗能项目上马。
8月23日公布的《国务院关于加强节能工作的决定》指出，国家将建立固定资产投资项目节能评估和审查制度，严控高耗能项目上马。对擅自批准项目建设的，要依法依规追究直接责任人的责任。
孟春指出，重复建设、地区间盲目投资、区域产业布局不协调、以企业开发为主的机制尚未形成、资金短缺等因素制约了西部地区经济的可持续发展；西部地区优势资源开发水平低的状况使该地区节能降耗困难重重，然而，高耗能产业对目前西部的崛起又十分重要。
中国社会科学院西部发展研究中心副主任陈耀在接受中国经济报记者采访时表示，立足资源搞开发，是除中心城市以外的西部大部分地区发展经济的基本模式和战略。由于技术水平和经济条件的制约，西部地区对资源的开发利用总体上仍属于粗放型。如开采煤、油、气等能源以及其他矿产资源时，专挑富矿开采的“吃白菜心”现象严重，特别是对煤炭资源进行“吃肥丢瘦、采厚弃薄、挖浅甩深、采大弃小”的掠夺式开采。
陈耀认为，西部的高消耗、高排放在很大程度上是西部特殊的工业结构所决定的。评判西部的增长方式，关键不是对其消耗、排放量进行地区比较，重点应观察其变化趋势。在西部产业结构的调整和升级中，首先应增加非资源依赖的产业比重，有计划地调整西部地区基于资源的初级特征的产业结构，引导发展一些技术适中、与当地资源关联不大的新兴产业，或者是一些资源消耗少、污染小的高起点产业项目。
孟春则表示，发展西部高耗能产业要坚持循环经济的理念，提高产品质量和经济效益；加大对特色优势产业如能源及化工、重要矿产开发等产业的扶持力度，使之发展建立在高起点、高标准上，推动西部经济增长方式的转变。另外，还要推动高耗能企业实施技术进步，推动资源产业的市场化改革，创新高耗能产业的发展机制。
陈耀指出，在转变西部经济发展模式方面，还要增强产业技术支撑能力；提高企业环境管理水平，防止资源的跑冒滴漏现象，提高资源节约和环保意识；制定科学的地方政绩考核体系，防止西部一些地方在招商引资中“饥不择食”，对“污染转移”项目放松监管。
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