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——访湖南商学院经济管理研究所所长、湖南省人民政府参事柳思维
■本报记者王晓红中华工商时报记者黄粒粟
2005年，中国首个跨省融城规划在湘鄂边界的龙山县和来凤县之间绘制。如今，一年过去了，当初的“龙凤跨省融城”规划蓝图正一步步地变为现实，并为打破区域间市场分
割，实现市场与区域经济的协调发展提供了一种新的模式。最近，中国经济时报记者就此专访了湖南商学院经济管理研究所所长、湖南省人民政府参事柳思维。
中国经济时报：龙山、来凤两县分处湖南、湖北两省边界，请问两县制定跨省融城规划缘于何种背景？
柳思维：地处湖南西部的龙山县与湖北西部的来凤县，直线距离仅4公里，县城之间的中心距离仅6公里，是全国范围内省际之间毗邻最近的“双星子”县城。两县山同脉，水同源，人同俗，同属武陵山贫困区和湘鄂西土家族聚居的民族地区，又一同进入国家西部大开发的“笼子”。但是由于分属两省，长期受行政区划的制约，在经济发展上各自为政，给两县发展带来了诸多制约。作为同处本省最偏远而毗邻又最近的两个县城，距长沙、武汉、重庆等大城市约在500公里左右，周边200公里内也无规模较大的中心城市的辐射。在这种几乎被边缘化的山区县城，如何打破行政区划的束缚，自强自立，共谋加快城镇化的新路子，冲破人为的市场分割，实现西部边区城乡市场协调发展，需要在发展思路上创新和突破。
而党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善市场经济体制若干问题的决定》强调，要加快建设全国统一市场，强化市场的统一性；要促进商品和各种要素在全国范围自由流动和充分竞争；要废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定，打破行业垄断和地区封锁。这为地区间打破行政壁垒，实现毗邻区域市场与经济协调发展提供了良好的政策机遇。
中国经济时报：作为中国首个跨省融城工程，龙山、来凤两个县城跨省融城的基础环境怎样？
柳思维：龙山县与来凤县城实施跨省融城，既符合边远地区和少数民族聚居区跨省毗邻地区城镇化的发展实际，又有较好的基础。
其一，有较为平坦和融城扩城的土地资源。龙山和来凤两个县城地处湘鄂两省交界处的一个方圆大约100平方公里的大型盆地，沅水支流酉水从盆地中穿过，地势平坦，地质构造稳定，近远期可作城市开发利用的土地面积在30平方公里左右，适宜于山区居民聚集。
其二，有丰富的水资源，可满足融城扩城后居民的饮水需求。龙山与来凤县城是酉水河自上而下的第一座县城，除酉水河外，还有果利河、老虎洞河穿越或绕城而过。上游积雨面积近2000平方公里，雨水充沛，年均降雨量约1400毫米，径流量大，取水方便，且水质好，完全可以供给城区30—50万人口的用水需求。
其三，有较大的人口基数。在龙山、来凤两个县城50公里范围内生活着近100万土家、苗、回、壮、瑶等17个少数民族的居民，其中龙山县50多万人，来凤县30多万人，靠近龙山、来凤两个县城的湖北宜恩县还有10多万人。但目前该区域城镇化率还较低，仅为30％，若城镇化率上升到40—50％，就可有30—40万农村居民进入龙山、来凤两个县城。
其四，有一定的交通区位优势。龙山县城与来凤县城处于湘鄂渝三省市边境4个地级市的中间，即北踞湖北恩施市134公里，东距湖南张家界市205公里，西距重庆市110公里，南距湖南吉首市220公里。东西向、南北向的公路干道均在两个县城交汇；两个县城之间有209国道贯穿，交通方便。目前两个县城每日开往全国各地的长途班车在200趟以上，路过此地的班车也很多，便于人流、物流的扩大。
其五，有较好的群众基础与动力。一方面龙山、来凤两个县城之间长期以来无论官方和民间已有全面协作关系，各族群众积极响应和全力支持跨省融城；另一方面融城在交通、供电、供水、通信等基础设施方面存在很多便利条件，拓城施工易于进行，开发建设成本相对较低；此外，两个对口援助的省会城市都积极支持两县城跨省融城。
中国经济时报：实现跨省融城区域合作要科学编制跨省融城后城市建设发展的总体规划和详细规划，请问龙山、来凤两个县城是如何规划两县融城？工程进展如何？
柳思维：2005年初，龙山县委根据中央关于完善国内统一市场和加快城镇化的精神，率先提出了两县城跨省融城的思路，计划进行龙山、来凤县城一体化建设，使之成为一个区域经济体和一个武陵山区边贸新城。龙山县委的建议得到了来凤县的积极响应，两县初步作出了“交通同网”、“旅游同线”、“产业同步”、“环境同治”、“信息同享”的发展规划，并成立了专门的龙凤融城建设工作班子。来凤已在为融城统筹兼顾城市基础建设，在武汉市对口扶持下在建的武汉大道已修到与龙山接壤之处，正在筹划和规划中的自来水、供电、天然气等工程也将实现与龙山资源共享以避免重复建设，其中天然气已从来凤县城引入龙山县城；龙山正在建设龙凤大桥连接来凤，并计划在5年内建成连接来凤的5座大桥，另由长沙市政府对口扶持在建的岳麓大道一期工程也顺利启动，基础路面已与来凤武汉大道相接。
按照两个县的统一规划，龙凤跨省融城建设将分四个阶段进行，力争用10年时间打造湘鄂边界“龙凤经济区”品牌。第一阶段，完成总体规划及建设性详规编制，完成重点工程项目立项、设计，完成土地征用储备工作。第二阶段，把209国道城区道升级改造为城市主干道，与来凤新区及武汉大道对接；完成华塘新区内的其他主干道建设；完成排水、供气、电力、电信等设施建设工程；同时撤消影响和妨碍两省之间的各种收费关卡。第三阶段，实施新区亮化、绿化工程；加强湘鄂边区加工贸易区建设，加强产业结构调整，提高边区经济竞争实力；完成县委、人大、政府、政协、人武部及相关职能部门办公大楼迁建工程。第四阶段，完成医院、学校、车站、广场等公益事业建设，引进一批污染少、科技含量高、市场前景好的工业项目，完成规划区内酉水河综合整治工程。最终形成一座面积达30平方公里，人口为30万人，结构为八大组团的一体化城市。
中国经济时报：如今，国内区域经济合作势头火热，边贸经济交往频繁，但也体现出无序竞争、省毗邻地区经济区域合作进展缓慢等问题。请问龙山与来凤两县的跨省融城对于打破省毗邻地区区域间的市场分割，促进边贸经济发展以及推动中西部地区山区和民族地区城镇化具有哪些启示？
柳思维：启示一：龙山与来凤跨省融城为加快中西部地区的山区和民族地区城镇化提供了一种范例。在一个经济落后地处偏远山区而又远离中心城市的少数民族地区跨省毗邻县城，在城镇化的过程中易被人们遗忘和边缘化，如何打破行政规划的障碍，实现毗邻地区城乡之间的和谐发展，实现毗邻区域市场的协调发展，龙山和来凤这两个毗邻的县城为此提供了一个很好的范例。
启示二：为引导、规范边贸经济健康发展，龙山与来凤跨省融城提供了一种新尝试。省与省之间的交汇地区一直以来都存在活跃的边贸经济。如湘鄂边界的湖南石门县和湖北五峰县接壤的仁和坪镇、湖北公安县和湖南安乡县接壤的黄山头镇等。边贸经济已成为承载边境交汇地区经济发展的支撑点，但是边贸经济仍存在着边贸市场的无序竞争，边界贸易壁垒阻碍着商品和物资的顺畅流动等系列问题。为此，如何优化软硬环境，优化服务体系，使边贸市场和集镇真正成为人流、物流、资金流、信息流的中心，成为边界县域科技、信息的前沿；如何结合地方的实际情况制定科学长远的发展规划，保持边贸经济持续快速健康发展，使其成为地方区域经济发展的增长点，省际边界不少县市在进行着各种探索和尝试。湘鄂边界的龙山县与来凤县通过跨省融城的方式来实现边贸经济的有序发展，有利于资源的合理布局与配置，减少交易成本，从而促进边贸经济有序有效地持续发展。
启示三：龙山与来凤跨省融城为跨省毗邻地区的经济协作区和区域合作的有效运作注入了新的活力。我国区域合作组织建立的高潮出现在20世纪80年代中后期，到80年代末，全国大约有300多个各式各样的区域合作组织，而这些合作组织大致可以分为省（区）际经济协作区、省毗邻地区经济协作区、省内经济协作区、城市间协作网四种类型。其中省毗邻地区经济协作区是指相邻几个省区市之间的接壤部分，依照历史的经济联系或者经济发展的需要建立的区域合作组织，如淮海经济协作区、陇海兰新地带市（州）长联席会、湘鄂川黔边区等。但是近年来在其他类型的合作组织飞速发展的同时，省毗邻地区经济协作区的发展却略显迟缓。为此，怎样充分发挥省毗邻地区经济协作区的有效作用，实现区域边界区的共同发展，龙山与来凤的跨省融城为其提供了相关借鉴。
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