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城管人员也有一肚子“苦水”
8月11日，北京海淀区城管大队副队长李志强被无照商贩刺死，这使城管问题再次成为舆论焦点。但是，记者在采访中却发现，大多数城管人员对李志强的死，并没有表示太多惊讶，一位王姓城管队员告诉记者，“迟早的事，只不过他不幸成了其中一个。”
王队员说，自己做城管这两年来，最大的感受就是没有安全感。“查无照商贩时，被别人指着鼻子骂是家常便饭，被商贩打的情况也不少， 队里经常有人受伤，我自己有几次也被打得鼻青脸肿。”而且，让他感到最难受的是，很多市民不理解，甚至指责他们的工作。王队员说，一次他和两名队员要没收一名妇女的摊子，这名妇女紧紧抱住他腿，哭天抢地，很多围观的市民就纷纷职责城管队员，说他们欺软怕硬，不给人活路。“我们也知道这些小商贩不容易，可这是我们的职责，是有明文规定的，我们也没办法呀。”王队员无奈地说。
王队员告诉记者，其实城管的工作很辛苦，常常早上6点出门，晚上8点多才能回家，遇有节假日或者特殊情况，甚至还要到凌晨1点多。而且，工作中经常遇到不顺心的事。“像前一段时间，队里集中清除小广告，我们前一天辛辛苦苦刚弄干净的站牌，第二天又被贴满了，真让人窝火。”清理占道经营也是如此，“你前脚刚走，小贩们后脚就把摊子又摆上了便道。”
制度上的三大症结
据北京市一位城管干部介绍，目前，城管队伍履行的职责已经由最初的5个方面99项增加到了13方面300 多项，包括市容卫生、城市规划、无照经营处罚、市政管理、城市节水管理、停车管理、园林绿化管理、施工现场管理、城市河湖管理、黑车、黑导游等等，十分庞杂。而北京市城管执法系统只有5000名工作人员，按照北京城市人口比例配比，每10000名市民配备的城管队员不足3名。因此，城管人员的工作量很大，十分辛苦。
这些具体问题之外，暴露的则是城管体制方面的大问题。目前，整个城管系统面临着一系列执法难点。北京市人大代表严性慈曾在北京市十二届人大四次会议上，就城管问题提交了一份长达5000字的议案，总结出城管执法的三大症结和遭遇的难题。
首先，执法依据混乱。城管每天都要面临法规交叉，甚至相互冲突的问题。比如，对于擅自占道摆摊设点行为，城管执法人员就可以依据市容环境卫生、工商行政管理、公安交通管理等几个方面的法规进行处罚，且不同法规设定的处罚种类、幅度不一致，这一方面造成了执法效力的低下，也引来了公众的不断质疑。
其次，目前城管适用的绝大部分法律、法规、规章中，都没有赋予城管与处罚权配套的行政强制措施，单一处罚很难奏效，特别是很多流动性商贩，城管来就跑，城管一走他们继续摆摊，尽管一直都在管理、罚款，却始终不能从根本上解决问题。
再次，城管行使的处罚权中，对一些违法形态的认定需要具有专业知识，没有相关部门协助调查取证，执法工作很难顺利进行。
管好城市要有新理念
对于城管如何更好的管理城市这一问题，专家提出了自己的建议。武汉大学社会学系闭伟宁副教授认为，要想从根本上解决城管问题，在城市管理方面就得有新的理念和新的治理模式。比如，对于无证商贩，不能采取堵的方式，要从了解他们这一群体的基本素质、处境和心理出发，采取疏导的方法。再如，有的城市出台了《城市管理综合行政执法装备技术规范》，技术装备的提升是有必要的，能使城市管理变得高效和提高面对突发事件的应变能力，但是如果装备的像反恐怖队一样则是不必要的。因为管制暴力化，在深层次上，伤害的只能是制度本身。
同时，闭伟宁认为，要建立一个文明有序环境良好的城市，首先是意识问题。城市是大家的，公众都要有这个意识。良好的城市环境，是每个人从卫生等方面一点点积累的结果。其次要有健全的法规。健康有序的城市秩序的建立，需要规范市民行为，制定合理的法规。此外，就是道德规范。法规是刚性的，还需要道德来自觉规范个人行为。三者之中，意识非常重要，只有在公众中树立“城市是大家的城市”这个意识，才可能使建立的法规得到认可和遵从，才能发挥道德的自觉规范作用。
实习生 李亚鹏 龚玲 刘慧娴
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