陕西澄城 “一带三园”带动工业强县

　　■本报记者潘英丽通讯员张世保

　　澄城县地处陕西东府中部，属秦晋豫黄河金三角经济协作区腹地。近年来，这里探索出了一条成本低、见效快、有特色的发展之路。全县生产总值由2000年的10．8亿元增加到现在的17．6亿元，利用外商投资11．5亿元，被评为“十五”期间陕西省经济增长最快的县。近日，中国经济时报记者对澄城县县委书记郭勇格进行了采访。

　　项目带动战略是澄城发展的关键

　　澄城县作为全国重点产煤县、煤电联营县和陕西省的重要烟草基地，工业起步较早，曾为渭南市的经济发展做出了重要贡献。

　　“但是仅仅依靠传统产业或资源去实现富民强县是远远不够的。”郭勇格说，“澄城的真正翻身，主要还是在近年来实施重点突破和项目带动战略，全方位推进项目建设，大力开发‘一带三园’，成功构建起卷烟、煤电铝、农产品加工三大产业群，才使经济社会步入了全面发展的快车道。”

　　在谋求经济跨越式发展的过程中，澄城县坚持把项目建设、园区建设与工业强县有机结合。形成了以园区引项目、以项目兴园区、以园区促发展的良性互动发展格局。澄城县不论是建园区、调结构、提高工业

竞争力，还是抓机遇、上项目、培育新的经济增长点，都走在了陕西省的前列。

　　郭勇格介绍说，这种“工业园区化、产业集群化”的发展路子，有利于产业优势、特色优势的形成，有利于增强核心竞争力，为全市项目带动战略和工业强市战略的实施提供了有益借鉴。

　　按照这个思路，在战略上他们牢牢抓住项目建设这个中心，精心营造洼地，打造了“一带三园”这个战略品牌，通过持续不断地加大招商引资力度，真正使澄城的经济实现了腾飞。

　　招商引资为农业转轨工业注入活力

　　今年上半年，澄城县又先后开工了一批项目，总投资达22．5亿元。郭勇格告诉记者：“我们的招商引资和项目建设之所以热潮涌动，主要是我们有‘三大将’，即熟悉国家宏观政策和区域之间产业投资动向的儒将，敢争敢跑且能争回资金和引回项目的闯将，精通项目建设和管理的干将。”

　　在此基础上，他们还做出了“八大承诺”：承诺对所有项目审批实行“一厅式”办公和“一条龙”服务；承诺对所有来县级部门咨询或办事的客商实行首问负责制和限时办结制；承诺对入驻园区企业的所有县内手续实行代办负责制和及时送达制；承诺对各类在建项目和外来投资者实行重点企业挂牌保护或政府特派员制度；承诺对入驻园区的重点项目与企业实行开放式运营和封闭式管理；承诺对所有来澄投资经商的企业实行审批“零费制”和政策特惠制；承诺对来澄投资发展的创业人才在子女入学、户籍迁转、职称评定等方面放开准入，优先办理；承诺对客商和投资者遇到的纠纷或投诉上门服务，现场调解，当面答复。

　　“我们制定这么多优惠政策，并不意味着所有投资者都能在这里找到一方乐土。”郭勇格说，“虽然澄城的发展急需大量资金注入，但是我们在吸引投资的同时，首先考虑的是社会效益，其次才是既得利益。”据了解，澄城县不仅是这么说的，而且也是这么做的。他们在吸引投资的过程中坚持科学发展观，追求双赢合作，不贪图短期利益，通过提升相应的门槛，将一些污染企业挡在外面，引进绿色投资，建立绿色园区，发展绿色经济，追求绿色ＧＤＰ，以此来保证县域经济的健康可持续发展。吸纳外部资金、外部项目时，在农业上放大优势，推进农业的产业化，在工业上强强联合，推进工业的产业化，这不但是他们与外部竞争的拳头，而且也是招商引资的方向。

　　园区经济使澄城走上工业强县

　　郭勇格认为，“园区是孕育企业的摇篮，因为它首先克服了在现行经济体制条件下的一些摩擦和矛盾，在园区内部，政策更加优惠，机制更加灵活，服务也更加到位，所以对企业的孕育功能更强。”

　　澄城县从2002年就已提出了“依托县城，建设一带三园”的战略构想。经过三年多的开发建设，“一带三园”从无到有，迅速崛起。目前，农业科技产业开发带，已建成科技示范基点53个，成为带动全县农业发展的“隆起带”；工业园区先后引进企业25户，投资规模达30亿元；韦庄

农业产业化园区入驻企业15户，总投资突破10亿元，成为全省惟一的农业产业化示范园区；冯原农副产品贸易园区交易额突破2亿元。有统计显示，三大园区的产值已占全县经济的半壁江山。

　　眼下以园区为龙头的澄城新工业，不再是烟厂的一枝独秀，而是“烟、煤、铝”三足鼎立，并且结构合理，门类多样，产品丰富，抵御市场风险的能力大大提高。园区经济的发展已经成为拉动产业结构调整、带动特色产业升级、推动县域经济发展的“加速器”和“火车头”。因为正是有了澄城园区经济的发展，才彻底扭转了澄城传统的经济格局，使澄城从一个农业小县脱胎为工业大县。

　　谈起澄城的未来发展，郭勇格说：“要不了三五年，澄城的经济总量将实现质的飞跃。‘十一五’期间，我们将积极实施‘一带三园’开发、项目带动、工业强县、农业产业化、人才兴澄五大战略，力争使澄城成为陕西省果业名县和畜牧大县、秦东卷烟基地、渭北

能源工业重地、涉农加工业强县和商贸流通中心。”