主要污染物“不降反升”症结何在？

　　■新华社记者张景勇顾瑞珍

　　到2010年，主要污染物排放总量减少10％。“十一五”规划纲要确定的这项约束性指标，是一条不可逾越的“红线”。

　　然而，最新统计数据却清楚地表明：上半年全国主要污染物排放总量不降反升。环 保总局局长周生贤日前在分析主要污染物排放形势时说，责任书不落实就是“空头支票”，最痛心的是无效劳动，强调要“必须看到”这一点。

　　经济增长与环境保护的矛盾仍十分尖锐

　　“我们应当清醒地看到，当前经济加快增长与环境保护的矛盾仍十分尖锐。”周生贤说，“上半年全国化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放总量不降反升。依据对17个省（区、市）有关数据的综合分析，化学需氧量、二氧化硫的排放量分别比去年同期增长4．2％、5．8％。而随着‘九五’后期和‘十五’期间建设项目的陆续建成投产，主要污染物产生量还将继续增加。”

　　“十五”时期，我国经济发展的各项指标大多超额完成，但环境保护指标没有完成，“环保欠账”成为了社会关注的焦点，今年上半年的不降反升更是引起人们的警醒。“环境状况对经济发展已构成严重制约，对社会稳定也造成重大影响，污染排放已经成为实现经济社会可持续发展必须着力解决的突出问题。”周生贤说。

　　近年来，因环境问题引发的群体性事件以年均29％的速度递增。2005年，全国发生环境污染纠纷5．1万起，环境事故造成的直接经济损失高达1．05亿元。

　　“在发达国家上百年时间的工业化过程中分阶段出现的环境问题，现在却在我国集中出现了。”对于我国环境问题的现状，周生贤毫不掩饰自己的忧虑。目前，我国1／5的城市

空气污染严重，1／3的国土面积受到酸雨影响，近1／5的土地面积有不同程度的沙化现象，近1／3的土地面临水土流失，90％以上的天然草原退化。

　　国家重视，缘何挡不住“一再欠账”？

　　群众高度关注，同时国家又有约束性的硬指标，但为何还一再欠账？

　　在周生贤看来，至少有四大原因导致部分地区上半年交不出令人满意的环保答卷。一是违法违规建设问题比较突出，环境监管不到位。有的县级环保部门审批的建设项目环评执行率只有30％至40％，即使履行了环评手续的企业，也有一半没有做到建设项目环境保护设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产使用）。二是能耗增长过快，脱硫设施建设严重滞后。上半年，新增投产煤电装机容量3200多万千瓦，同步建成并运行脱硫设施的只有一半；去年投产的燃煤机组5500万千瓦，安装脱硫设施的只有40％左右。同时，未采取任何污染治理措施的小火电机组又增加了1000多万千瓦。三是建设项目的陆续投产，加大了环境治理的压力。今年上半年，国家审批建设项目环保竣工验收监测项目比去年同期增加57项，新增二氧化硫排放量19．2万吨／年；新增化学需氧量排放量1．15万吨／年。随着“九五”和“十五”期间的一些项目在今年陆续建成投产，主要污染物的排放量将继续增加。四是出口继续增长，加大了国内资源环境的压力。由于粗放型的贸易增长方式仍未发生根本转变，出口的快速增长，主要依靠劳动力、资金、土地、资源等要素投入实现，消耗了大量国内资源，留下了严重的环境污染。

　　一些专家直言不讳地指出，一些地方政府和企业之所以敢于置环保事业于不顾，恰恰是环保执法不力、企业违法成本太低和缺乏对有关官员的管理问责所导致的。

　　“现在有一种看法认为，‘

十一五’刚刚开始，主要污染物出现上升趋势不足为奇。我们一定要改变这种观念。”周生贤说，“确定每年削减2％的污染物排放总量，就是要每年对照指标，分析原因，找出差距，及时制定措施，通过持续施加压力，努力实现削减目标。如果把年度目标放在一边，寄希望于两三年后治污设施建成了，排放总量就会自动降下来，往往是‘竹篮打水一场空’。即使最后达到了要求，而前几年的大量排放不仅会加重环境污染，而且还会带来不良的社会影响，也不能说是圆满完成了目标。”