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应该看到，眼下的城市管理存在着“非此即彼”的简单思维模式，例如市容整洁与贩夫走卒不可共存，这就逼使执法人员和小商贩们都陷入了“无可选择”的地步。
与驱之不尽的小商小贩相比，城市如此之大，城市管理人员始终有限，用“围追堵截”的运动作战方式去进行城市管理，很难避免疲于应付和直接冲突的窘境。多宗城管执法出现的流血事件已经显现这种城管思路的局限，也说明城市管理必须进行观念更新，变运动
管理为制度管理。
温家宝总理在洛阳市农村考察期间，一位农村妇女告诉总理，桃子成熟了不能进城卖是他们最大的苦恼。原来洛阳市为了搞“创建”对农民设了“禁令”，没有固定摊位和证件的果农就不能进城卖桃，否则要罚款200元。温总理说，城市管理要搞，也要让小商小贩进城卖东西。总理的指示实际上已经否定了“非此即彼”的管理方式。
追求赏心悦目的市容，其前提是能让不同阶层的人都能找到他们负担得起的生存方式，城市应当是多生态的。目前我国正处在城市化进程当中，城市必将陆续接纳更多的新成员，这是无可避免的历史发展阶段。用刚性手段一味追求城市市容的整洁也不符合政府提出的“以人为本”建设和谐社会的施政纲领。城市管理者必须在现有国情下实行切实的制度安排。
洛阳市后来改变做法，增设62个瓜果直销点，免费发放许可证，让果农进城搞直销。这种指定销售区域给小商小贩便是制度化管理方式的一种。将他们纳入规范管理之中，抗法的几率将会大大减少，从而使城市管理的难度和成本得以降低。当然，这些区域的设置可能会为城市管理带来环境、噪音、消防等其他问题，但“两权相害取其轻”，何况这些都是技术层面问题。更重要的是，在城市中专门开辟这样的直销点，实际上就是认同这些果农同样是城市利益体中的一员。
今年7月底，广州城管做了一件出人意料的事情，请了一群无照小商贩前来座谈。这绝不是妥协，而是一种以柔克刚的高明手段。城管人员在座谈会上既表达了严格执法的决心，同时也对小商贩的生计表示同情。据报载，双方相谈甚欢。事实上，城管和小商小贩根本不是什么对立面，街头冲突的根源在于经济转型，导火索则是我们的城市管理理念。
把问题解决在预防阶段，这是最高明的城市管理手段。洛阳的经验告诉我们，只要尊重管理对象的利益，那么建立一个规范化的管理制度并没有太大的难度；广州的经验告诉我们，只要将管理对象回归至平等的地位，即使是务虚性质的座谈会也能化解心理上的对立。
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