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近日，市委、市政府出台《关于加快服务业发展的指导意见》（以下简称《意见》），明确提出：到2010年，全市服务业增加值将达到1300亿元以上，占全市生产总值比重达到41%%，这个数字较“十五”末提高4.4个百分点，高于全省4个百分点。日前，记者走访了市委副秘书长、市委研究室主任李潇，就刚刚制定的《关于加快服务业发展的指导意见》出台的背景、意义以及将对城市发展带来的影响进行了解读——
服务业发展到了“黄金期”
《意见》指出，加快服务业发展是经济发展到现阶段的客观要求……目前，我市正处在工业化发展中期，正是服务业快速发展阶段。
解读：“十五”以来，我市以建设“华北重要商埠”为目标，立足区位优势和产业基础，采取多种措施提升服务业发展水平和层次，成为我市服务业投资最多、增长最快的时期。主要表现在，经济总量不断扩大，保持了稳定增长，2005年全市服务业增加值完成了677.7亿元；内部结构得到调整，现代服务业增长较快，在传统服务业不断壮大的同时，计算机、金融、商务服务、科技服务等新兴服务业正在成为全市服务业的亮点；投资规模快速增长，综合服务功能大幅提升，“十五”期间，服务业累计完成投资1395亿元；税收增速加快，对财政贡献提高，2005年，全市服务业税收62亿元，占财政总收入和本地财政收入的37.6%%和94.1%%；从业人员比例增加，成为吸纳就业的主渠道，目前全市服务业从业人数为147.6万人，占全市从业人员总数的51%%。
从世界经济发展看，在工业化中期，人均GDP达到1000－3000美元时，工业化、城市化进程加快，消费结构升级，服务业开始进入加速发展阶段，三次产业在经济中所占的比重逐渐演变成“三二一”格局。目前，我市正处在工业化发展中期，2005年全市人均GDP达到2488美元，正是服务业快速发展阶段。
但是，不容否认的是，我市服务业发展还存在不少问题和差距，比如，增加值和税收比重偏低，对经济贡献度不高；结构不尽合理，现代服务业发展不快；缺乏投资拉动，发展后劲不足；市场化、组织化、规模化程度不高，缺乏发展活力；服务行业标准不完善和市场秩序有待规范等问题。
主客观因素导致发展滞后
《意见》指出，我市服务业占经济总量的比重只有36％，不仅低于发达国家和地区，而且低于全国水平，与阶段性经济发展要求相比差距较大。因此，加快服务业发展已成当务之急。
解读：导致我市服务业发展滞后的原因是多方面的，既有主观上的原因，也有客观上的因素；既有共性矛盾，也有自身发展的特殊问题。总的看，有两个方面的原因，一是客观经济发展阶段的制约。我市还处于工业化中期阶段，城市化水平较低，居民收入不高，服务业发展的产业基础不够雄厚，市场需求还需进一步开拓。二是思想观念和发展环境的制约。还没有把发展服务业与发展工业、农业放在同等地位，只认识到了工业对财政的贡献大，农业的基础作用重要，却没有认识到服务业对保障工农业的发展、扩大内需、增加就业、提高地方财政收入、促进工业化城市化进程、提高城市品位等方面的巨大作用和功能。同时，服务业体制改革滞后，环境不宽松，也制约了服务业更快更好地发展。在这种情况下，《关于加快服务业发展的指导意见》具有很大的意义。
服务业创造“绿色GDP”
《意见》指出，服务业增长主要依靠信息、科技、人力资源等可再生的要素资源投入，因此它所创造的效益就是“绿色GDP”。加快服务业发展，是调整经济结构、转变增长方式的必然选择。大力发展服务业，有利于突破资源约束瓶颈，减轻环境压力，推动经济增长方式转变。
解读：从世界经济发展情况看，越是经济发达的国家或地区，服务业对经济增长的推动力越明显，现在发达国家服务业对经济增长的贡献率已经达到70%%左右。在我国现行的分税制财政体制下，服务业形成的税收约70%%以上留存地方财政。而且服务业中的多数行业具有创业易、创新活、创优快等优势，在较短的时间内能形成新的税收增长点，提高对经济增长的贡献率。同时，由于服务业主要依靠信息、科技、人力资源等可再生的要素资源投入，因此它所创造的效益就是“绿色GDP”。
现代经济条件下，产业融合趋势越来越明显，产业联动、协调发展的要求越来越高。大力发展服务业，有利于延长产业链，推动产业融合，促进一二三产业协调发展，增强为先进制造业服务的能力，从而优化产业结构、推动产业升级。
目前，我国经济发展正处在由投资拉动型向消费拉动型转变阶段，消费在国民经济运行中将处于主导地位。特别是我国经济社会进入基本小康之后，市场化程度不断提高，人民群众的物质文化生活需求不断增长，消费水平在升级，消费结构在变化，社会需求越来越多样化。要适应这一新的变化和形势，就必须大力发展服务业，以不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，提高人民群众的生活质量。
促进社会稳定的新引擎
《意见》中说：“服务业投资门槛低，创业天地宽，在富民强市中有着其它产业不可替代的作用，加快服务业发展，已成为我市推动社会就业、促进社会稳定的新引擎……”
解读：目前，我市服务业从业人数为147.6万人，占全市从业人员总数的51%%。近年来，全市80%%以上的新增就业人员，90%%以上的下岗人员都在服务业实现了就业和再就业，而加快服务业发展，则是增加就业岗位的有效途径。服务业就业弹性较大，与工业和农业相比，同样的增长速度，服务业提供的就业岗位明显居多。服务业门类繁杂、行业众多，提供了高中低多层次的就业岗位，适应高中低素质劳动力并存的现状。同时，服务业投资门槛低，创业天地宽，在富民强市中有着其它产业不可替代的作用。因此，加快服务业发展，已成为我市推动社会就业、促进社会稳定的新引擎。
2010年增加值1300亿元
《意见》指出，我市将把发展服务业放在优先位置，围绕建设“华北重要商埠”目标，改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，培育壮大重点服务业，不断提高服务业比重，全面提升服务业发展水平。
解读：到2010年，全市服务业增加值达到1300亿元以上，占全市生产总值比重达到41%%，较“十五”末提高4.4个百分点，高于全省4个百分点。服务业从业人数占全社会从业人员比重达到54％，较“十五”末提高3个百分点。服务业税收占全部税收比例达到45％，较“十五”末增加7.5个百分点，年均增长1.5个百分点。
为了实现这个目标，我市制定了服务业发展的基本原则：扩大总量、提升质量原则；产业联动、协调发展原则；突出重点、抓好一般原则；政府引导、市场运作原则。国家“十一五”规划纲要提出了重点发展五类生产性服务业、六类消费性服务业，我省则提出了服务业发展的六大重点产业。通过近期调查、座谈与研讨，结合我市各类服务业发展的基础条件、社会需求和发展潜力，要重点抓好十大产业。
我市将重点发展十大服务产业
商贸服务业
重点加强中心商业区远洋城商业广场、燕赵财富中心、南花园商贸区等一批大型标志性商业设施建设和裕华区、开发区商业副中心建设；抓好南三条、新华集贸等大型市场升级改造；实施“万村千乡”市场工程。到2010年，全社会消费品零售总额达到1080亿元，年均增长12％以上。
交通运输业
重点建设和完善省会“两环、十二射、六纵、五横”公路网架，“十一五”末公路里程增加1677公里。近期突出抓好石环公路、张石高速公路石家庄段、环城高速公路东环、铁路新客站和机场扩建等项目建设，进一步增强交通运输的承载能力，努力构建铁路、公路、空港三位一体的综合运输体系。
现代物流业
加快石家庄内陆港、商业物流中心、国大医药物流园区等项目建设，尽快形成布局合理，功能明确的物流园区网络。建立以现代综合交通体系为主的运输平台、现代通信和网络技术为主的信息平台、规模仓储和自动化管理为主的存储配送平台。积极推进中储、新基业、华宇等专业化物流企业建设，大力发展第三方物流，尽快把我市建成区域性物流中心。
商务服务业
加快发展法律、会计、审计、咨询、经纪代理、就业和劳动中介等中介组织，培育发展省会中介服务高端市场。积极发展楼宇经济，引进和培育中介服务知名品牌，促进中介服务业聚集发展。加强行业协会建设，强化行业自律，建立规范、公平、公开、公正的中介服务市场秩序，努力提高中介机构执业水平，形成专业化市场化程度较高、门类齐全的中介服务体系。同时，鼓励发展策划、创意等新型中介服务。
社区服务业
坚持“政府引导、市场运作、连锁经营、便民利民、设施达标、业态齐全”和以人为本的发展原则，着眼于居民多层次、多样化物质文化需求，重点发展社区卫生、家政服务、社区保安、养老托幼、食品配送、修理服务和废旧物资回收等服务内容，不断推进社区服务规范化和网络化建设。同时，改进政府公共服务方式，积极推进“一站式”服务。大力培育社区服务民间组织，提高社区服务社会化水平。
信息服务业
以信息技术应用为基础，以推进电子政务、电子商务、企业信息化和社区信息化为重点，加快发展以网络为平台的信息服务业，努力形成面向社会开放的信息共享体系。力争在“十一五”末，实现网上审批、网上交易、网上咨询。积极推广数字电视工程，大力推行城市“一卡通”，为市民提供各种高效、快捷、安全的网络信息服务。建成一批基础性、战略性数据库、局域网和名牌网站。加快软件业发展，到“十一五”末，软件、系统集成及服务业实现主营收入50亿元以上。
金融服务业
吸引各类金融机构尤其是中外合资银行、证券等来我市落户；注重发挥证券、信托、保险机构等在集聚资金、资本运作、资产重组、补偿保障等方面的独特功能，为我市经济社会发展提供多方面优质服务；引导金融业务创新，增强金融服务功能；建立健全担保体系，为中小企业发展提供配套完善的金融服务；搭建银企合作平台，努力疏通银企信息交流与业务合作渠道；大力发展保险业，发挥保险业在扩大消费和社会稳定等方面的作用。大力推进企业上市融资，力争到2010年，我市上市公司达到30家。
旅游、会展业
围绕“红、绿、古、新”四大主题，着力抓好西柏坡、苍岩山等老景区完善改造。大力加强与周边地区的旅游资源对接，构建与京津晋鲁互通的大旅游圈，将我市打造成华北地区重点特色旅游基地。到2010年，旅游业总收入达到150亿元，比“十五”末翻一番。加快我市大型会展中心的建设，在继续办好“石洽会”、“省医博会”、“省车展会”、“糖烟酒会”基础上，力争尽快举办全国“药博会”、“国际皮展会”、“医疗器械博览会”等。
文化产业
大力发展新闻出版、广播影视、文化艺术、文化旅游等主导文化产业，发展网络服务、广告会展、文化创意和动漫、网络游戏等新兴文化产业。加快省博物馆、省会体育中心、新广电大楼及出版物市场等标志性场馆建设，提升城市文化品位。进一步深化文化体制改革，推动经营性文化事业单位改制，组建“石家庄文化产业发展公司”、“石家庄体育产业发展公司”，“石家庄出版物发行集团”、“石家庄文艺表演集团”等文化实体。
房地产业
把房地产开发与满足居民住房需要、城市经营、城区功能调整有机结合起来，积极推进“连片开发”、“新区开发”和“城中村改造”。引导开发商调整投资结构，重点发展中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用住房和廉租住房。
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