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■解析“白银模式”系列报道（八）■本报记者孙东辉李成刚仵树大
“意莫高于爱民，行莫厚于乐民”。在一座资源枯竭型城市里，政府如何引导和帮助市民，给他们创造更多的就业机会，使他们得到更多的实惠，从而使其生活水平得到较快提高，是衡量资源型城市转型是否取得突破、走向成功的直接标尺。
通过本报“解析‘白银模式’系列报道”不难看出，“白银模式”是一种地方政府推动型的结构单一的工矿城市转型与区域工业化有效结合的发展模式。白银市制定了相关优惠政策，着力从改善投资软硬环境上下功夫，通过内外合力来推动资源城市经济转型。其突出表现是白银市建设服务型、开放型和法制型政府，全面推行限时办结制、过错责任追究制，对广大投资者实行“一站式”服务，积极营造亲商、富商、安商的发展氛围，成为“中国投资热点地区”。
投资热进一步拓宽了白银人民的就业渠道，这不仅有利于政府认真落实扶持就业与再就业的各项优惠政策，还使养老、医疗和失业保险覆盖率不断扩大。同时，使城市最低生活保障制度进一步健全，低保标准不断提高。不仅如此，白银市的投资热也为甘肃省的劳务洽谈合作搭建了一个良好的平台。7月20日，在白银召开的全国“乡洽会”上，甘肃省与来自全国的234个用工单位和企业签订了275份用工协议，签约人数达32．55万人。
然而，就业渠道狭窄一直是困扰资源型城市的“老大难”问题。由于资源型城市产业结构单一，在资源性企业出现困难后，往往会出现“多米诺骨牌效应”，波及到相关企业，从而导致了大量的城镇下岗失业人员。国家发改委有调查报告显示，目前我国共有煤炭、森工、石油等各类资源型城市118个，总人口1．54亿人。矿山8000多座，其中400多座资源枯竭，三分之二已进入中老年期，正渐趋资源枯竭。学者们有这样的共识：资源型城市经济发展日益落后，生态破坏和环境污染日益严重，人民生活和就业日益困难。
出路在哪里？用什么力量来推动资源型城市转型？白银人在经历了痛苦的煎熬、反复的讨论、深刻的思考后探索出了一条较为成功的资源型城市转型之路。“白银模式”告诉我们，资源型城市的转型不能一味强调发挥市场作用，发挥市场作用必须与政府推动作用有效结合起来，通过内外合力来破解资源型城市困局。
投资热只是白银内外合力来推动城市经济转型的表现之一，这跟白银市抛出的8个“大绣球”有关。为推进资源型城市经济转型，“十一五”期间，白银将大力发展接续产业，培育八大支柱产业：即有色金属及稀土新材料产业、精细化工一体化产业、矿产业和资源再生利用产业、能源和新能源产业、机械和专用设备制造业、非金属矿物制品产业、特色农畜产品深加工产业及黄河文化旅游产业。
加强技术创新，用高新技术、信息技术改造传统产业是国内外资源型城市转型的成功经验。白银在这方面更是“不惜血本”，种下“梧桐树”。如把中科院白银高技术产业园确立为“无费园”；将“产学研”合作视为加快实现经济转型的重要推动力，对此出台一系列优惠政策。白银也终于引来了“金凤凰”：中科院白银高技术产业园是中国科学院和地方政府惟一合作建设的高技术园，最近被列入国家级开发区初选名单，成为中国西部地区一颗闪耀的明珠。截至2005年7月，这里已有技术含量高、附加值高的签约项目42项，总投资35亿元。一大批新材料、微电子、生物制药等高技术项目入驻园区，其中，碳酸锂加工、特大功率电子加速器等项目均为国家高新技术产业化项目。
另外，白银把培育接续产业和发展高新技术产业融为一体，一手抓矿产业，一手抓非矿产业；一手抓高新技术产业，一手抓产业链延伸，培育和发展多元支柱产业，带动和支撑企业及园区经济发展，积极推进城市经济转型。白银“十一五”规划确定要优先发展高新技术产业，以中科院白银高技术工业园为载体，坚持走科技路、打科技牌，加强自主创新和自我发展，加速科技成果向现实生产力转化，带动和促进经济社会发展。
“白银模式”中地方政府推动与市场作用相互促进，其转型导向形成了内外合力；白银大力发展替代产业，大力招商引资、引进新产业、发展高新技术，其转型方式形成了内外合力。如果在类似的资源型城市切实建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，同时国家从产业和城市发展等方面出台相关扶持政策，就可以促成“两个机制”和优惠政策形成内外合力。把这几股合力拧成一股绳，将有力推动资源型城市摆脱“矿竭城衰”的命运。
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