准格尔旗的未来充满机遇

　　在赴内蒙古准格尔旗调研报告会上的讲话（摘要）

　　■中国经济时报社社长余斌

　　准格尔旗主要的经济指标具有发达地区的特征

　　今年上半年，准格尔旗完成地区生产总值76．26亿元，同比增长18．1％，经济运行状况良好，高于全国10．9％增幅的平均水平。

　　准格尔旗是一个经济快速发展的地区，我对准格尔旗有三个基本判断。第一个是准格尔旗主要的经济指标具有发达地区的特征，尽管处在西部经济相对欠发达的地区，但是，从准格尔旗的主要经济指标来看，它具有东部沿海发达地区的特征。在全国百强县中准格尔旗排第89位，在西部百强中排第3位，从这个排位我们可以看出，它和东部的很多发达地区的经济发展水平是基本持平的。其中有一点，2005年准格尔旗的人均ＧＤＰ是48000元人民币，大概是6000美元，2005年中国的经济总量是18．2321万亿人民币，按照1∶8来折算是2．25万亿美元，人均约1700美元，准格尔旗的人均ＧＤＰ远远高于中国的平均水平。另外，从准格尔旗城镇居民的可支配收入和农村居民的纯收入来看，也都远远高于全国的平均水平。

　　第二个基本判断是准格尔旗正处在高速发展时期，也就是说，过去这些年的发展已经使它改变了西部欠发达地区的特征，具备了发达地区的基本特征。展望未来，可以说，它现在正处在一个高速成长的过程中，这个过程可能才刚刚开始，准格尔旗的未来充满机遇。我认为，从

中国经济结构的变化来看，由于我们收入水平的提高带动消费结构和产业结构的升级，这是我们面临的一个最大的机遇，也就是说，中国收入水平的提高带来消费结构的升级，消费结构的升级带来产业结构的升级，这大概是准格尔旗这几年为什么会快速发展，未来还会继续快速发展的原因。消费结构的升级所带来的结果是产业结构升级，当整个中国的工业转入以重化工业为主导的工业化之后，对于原材料或原料的依赖程度大幅提高。这是准格尔旗经济发展之所以说正处在高速成长期的“最核心”的机遇。

　　对于准格尔旗的第三个基本判断是准格尔旗的旗委、旗政府所制定的一系列措施是符合当地情况的，也是符合国家政策的。白智旗长的2005年总结和2006年的工作报告里，讲了很多2006年的工作设想，提出要把2006年确定为旅游发展年，这些做法都是非常合适的。准格尔旗可以开发一些当地旅游资源，吸引包括北京人在内的外地人到这里来度假。

　　对准格尔旗经济发展的三点看法

　　对于准格尔旗下一步的发展，我谈三点看法。第一点，作为一个资源型城市的发展所必须注意的可持续发展问题。一个资源型城市一定有它的黄金期，也一定会有它的衰落期。在它处于黄金期时，如果不考虑到衰落以后怎么办，那么，它一定会不断地走向衰落。作为一个资源型城市，如果等到资源没有了，或者说，资源已经没有开发的价值了、资源开发的价值很低的时候，再考虑延续产业，接替产业的发展，那就太晚了。同时，作为一个资源型城市，为了避免经济发展的风险，一定要使产业多元化发展，比如说准格尔旗现在有煤，那么现在做了煤化工、煤电一体化，这都是同一个产业。如果说，除了煤、煤电、煤化工之外还有其他产业，当煤炭市场、电力市场、煤化工市场很差的时候，还有其他的产业来支撑，就实现了多元化发展。当把这些鸡蛋都放在一个篮子里的时候，一定会带来很大的风险。

　　从中国过去的情况来看，我们大概看到两种情况，第一种情况就是山西煤炭资源一直很丰富，从改革开放初期开始，国家就把它当做中国的

能源基地来培育，20多年过去了，给山西留下了坑坑洼洼的很多山沟，人均收入水平在全国较低。所以，对于山西来说，第一个风险就是资源，当国际市场变化导致国内市场价格变化的时候，会对当地经济的发展产生影响。第二种情况是当资源逐步走向枯竭的时候，城市成为空壳，中国有很多这样的城市，国外也有很多这样的城市，都遇到这样的情况。在资源开发和利用的时候非常红火，人很多，城市也非常发达，当资源没有了，企业搬走了，人也搬走了，这个城市就成为了空壳。作为一个后发展起来的地区，准格尔旗应该向这些地区学习和借鉴一些东西，利用后发优势避免前人所犯的错误，在经济发展的过程当中，可以少走一些弯路。

　　第二点就是应当更多地重视民营企业的发展。对于煤矿，通常意义上来说，目前都希望是由一些大企业来开发，而不是私人开采。由于煤化工本身投资很高，也一定是找大企业来开发，这样，当地的经济发展从表面上看都是以大项目、大企业带动的，一下投资几十亿、上百亿的项目，当地的ＧＤＰ也马上会大幅度增长，但这只是问题的一个方面。问题更重要的一个方面还在于当地老百姓能在多大程度上参与、能在多大程度上分享经济发展的成果。拿温州和苏州来说，温州的市委书记曾反复讲一个道理：你别看苏州的ＧＤＰ比我们高很多，财政收入比我们高很多，但是你随便在温州的大街上找一个人，他的收入水平远远高于苏州人。温州的经济是庞大的中小企业、民营企业为主的经济，而苏州是以国际工业园为主的、引进国外大的企业和项目来带动当地经济发展的一种经济，老百姓除了在企业工作拿工资以外，几乎没有其他收入，而温州是广大老百姓参与的经济。所以，在做大项目、上大企业的时候，应该创造更多的机会扶持民营企业的发展。如果政府给予适当的引导和扶持的话，民营企业应该能上一个更高的台阶。当民营企业快速发展的时候，当地经济、当地老百姓就能够更好地分享经济快速发展的成果。

　　第三点就是应该重视服务业的发展。准格尔旗2005年的产业结构显示，服务业的比重占到35％，而2005年全国的服务业比重占ＧＤＰ的40％，这里服务业的比重显然要低于全国的平均水平。当然，这跟当地的资源开发、资源利用有一定的关系，但是，在这种情况下应该注意服务业的发展。

　　实际上，服务业有两种类型。一种叫生活型服务业，如城市提供的各种各样的服务，包括餐饮、娱乐、购物等很多方面；另一种叫做生产型的服务业则更重要，往往在一个经济快速崛起的城市，其生产型服务业是相对不足的。所谓生产型服务，就是围绕生产提供服务的，包括会计、银行、律师等业务。准格尔旗政府所在地原来在老的开发区，搬到了70多公里以外的薛家湾，给大的项目提供更加周到的服务，这样做很好。但搬出来以后除了给这些企业提供生活型服务以外，应该更加注重为他们提供生产型服务。（标题为编者所加）