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商场开张前会先试业,道路开通前也会先试通车。现在张家界景区又创了个先例,准备“试涨”票价。张家界发布公告称,将该公司经营的宝峰湖景区门票由现行的62元涨到74元;十里画廊观光电车门票不论单双程,都在原来的基础上提高了3元。这些涨价都在本月12日起试行,有效期一年。
国家明文规定知名景点的门票价格在制定和调整中必须实行公开听证。张家界名为
“试涨”,却绕过了听证会,又将真金白银落入自己腰包,完全可以视作一次对价格听证制度的“越界挑衅”。此风一开,效法者众,不仅有害国家法规尊严,也将使消费者遭致损失。更何况,媒体分析张家界涨价的直接动因竟是资本市场的失利。
这几年,全国许多知名景区轮番提高门票价格。尽管其中一些涨价令消费者颇有怨言,但也只能接受,因为这些提价都披着一件“合法的外衣”——经过了价格听证程序之后才出台的。2002年11月,《政府价格决策听证办法》具体规定了政府价格决策听证制度;随后,国家发改委下发了《关于进一步规范游览参观点门票价格管理的通知》,其中明确规定,对国内外享有较高声誉的重要游览参观点门票价格的制定和调整要实行公开听证。张家界的“试涨”却连“合法的外衣”都不在乎,直接涨价。
其实,张家界的门票也才涨了不过一年多。2004年12月28日,经过价格听证,其门票价格从158元提高到243元。有媒体曾给它算过账:不管是不是坐飞机来张家界的游客,购买的核心景区门票中,竟有10元是所谓“机场建设费”;真正直接用于资源保护的费用只有区区8元,但其中要拿出47元支付“景区管理成本”,这意味着维持管理机构运作的代价竟然是资源保护费的近6倍!
由于我国目前的价格听证制度还不完善,即使是经过价格听证的涨价,也很难说就是一个经过多方博弈后相对公正的结果:听证主体的独立地位如何保证?听证代表如何产生?价格听证所依据的成本信息如何制定?这些关键问题不解决,将导致整个听证会流于形式。张家界上一次的“合法”涨价多少透出些端倪。
我们应该看到,尽管价格听证制度存在诸多有待完善之处,但引入这一制度仍是有积极意义的,它使公众对事关自身利益的公用事业价格制定有了参与渠道,是老百姓民主生活中的重大改变。它也使那些受托管理着公众资源的职能部门不能再在价格上为所欲为。我们要做的是完善听证制度,让听证会真正发挥作用。
虽然张家界口口声声“试涨”是为了提高入园门槛,有效控制人流。但无论动机如何,举行价格听证是国家规定的必要程序,对那些以任何名义回避听证会的行为都不能放任自流。请不要给任何一次涨价以“试行权”,我们期待有关部门立即叫停张家界的“试涨价”。
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