|
林业局称，拍卖的是“野生动物狩猎权”作为首次尝试，他们希望能低调运作，但一则拍卖公告给此事带来了始料不及的公众关注，也揭开了已在国内“内部审批”了20年之久的国际狩猎面纱。
8月11日上午，王巍在办公室里上网，偶然看到了国家林业局新闻发布会的网上直播，紧接着同行给他打来了电话，“我才确认了这个消息”。
这对他和他的同行来说是个坏消息：原定13日召开的国际狩猎拍卖会推迟。
“去成都的机票都已经定好了。”王巍一脸无奈，他是国内某国际旅行社的负责人，该旅行社是参加竞拍的四家代理机构之一。
被推迟的拍卖会是国内首次“野生动物狩猎权”的竞标，目标客户是今年秋季的国际猎人。从媒体首次报出该消息，到林业局宣布推迟，中间只经过短短4天。
“意外”曝光
对王巍和他的同行来说，这次拍卖会充满了“意外”。
“我当时是偶然看到这条消息的。”最先报道此事的中国青年报记者说，最初他只是在成都一家报纸上看到了一则拍卖公告，时间是8月7日。公告并不惹眼，只占报纸小小一角，内容很简单。
8月9日，中国青年报率先以“我国将首次拍卖野生动物狩猎权”为题报道此事。随后四天里，这条消息引发了一场全国范围内的讨论。
“其实已经准备一年多，先后征求过很多的意见。”国家林业局野生动植物管理处处长王维胜在接受记者采访时说。但此事引起的反响让林业局始料未及。
今年上半年，林业部门通知野生动物保护协会、中国妇女旅行社等四家机构参与秋季野生动物狩猎权竞拍，并定下具体时间为8月13日。
事情突然发生变化。11日上午，林业局紧急约见记者召开新闻发布会，国家林业局新闻发言人曹清尧宣布，原先安排的13日国际狩猎拍卖会推迟。
“不拍卖不行了”
实际上，从1985年左右野生动物狩猎在我国就已经开展。
林业局的资料显示，从1984年我国在黑龙江建成第一个国际狩猎场到目前，我国已经建立了总共25个国际狩猎场，狩猎物种涉及盘羊、岩羊、马鹿、扭角羚、野牦牛等十几种野生动物。
目前，我国可以代理该项业务的“申请人”有四家，即参与本次竞标的野生动物保护协会、中国妇女旅行社、北京正安国际旅行社等。王维胜介绍说，要取得代理权，必须有野生动物方面专业的资质，具有相应的渠道。
“这个资质由国家林业局来认可，这是一种行政许可，许可的过程中有相应的条件，需要具备专业的人才，国际上有业务来往等等。”林业局一名高级技术人员说。
此外，对于狩猎猎物的价格也是采取行政定价的方式。记者从林业局了解到，1997年林业局曾下发通知，为具体的野生动物狩猎定价。
“一只盘羊最高价为12000美元，羚牛11000美元，岩羊9000美元，等等。”王维胜介绍说，1997年后基本都是这个价格，只有个别有变动。
“价格是强制性的，法规授权林业局有这个定价的权力。”他介绍，“林业局定价时参照了国际上的情况。”
经记者采访证实，目前他们所执行的猎物价格标准，正是1997年林业局下发的价格表的标准，“正是国家林业局野生动植物管理处制定的”。
2003年，国家行政许可法出台，成为拍卖会的法律依据。
其中第53条规定，属于限制自然资源的利用，应采取招标或者拍卖的形式；第74条规定还定下罚则，应该拍卖而没有拍卖，相关责任人将受到处理。
“不拍卖不行了，传统的行政审批是违法行为。”林业局野生动物保护司副司长王伟说：“但公众的关注程度超出我们的想象。”
只对国际猎人开放
本次拍卖的另一个显著特点是，拍卖的狩猎野生动物额度只面向国际市场，即“国际猎人”。
实际上，国际猎人进入我国狩猎已有20年之久。王维胜解释说，当初开放此事，主要是从资源利用最大化的角度考虑。
“同样一只羚羊，原始(当地偷猎者)打了吃了，基本没有价值可言。”而开展一次国际狩猎，可以获得几千甚至上万美元的收益。
之所以未对国人开放，一个原因是那时的收入水平无法承受如此高昂的价格。
据国家林业局统计，从1985年到现在接待猎人1101人次，狩猎收入总数是3639万美元，猎捕的野生动物是1347头。
野生动物保护协会负责人表示，全年通过四家代理机构进入我国狩猎的国际猎人大概在100人左右。一年当中，境外狩猎者在中国猎捕的野生动物只有200头。
与国人相比，国际猎人进入中国打猎是完全两套程序。一位长期从事该项业务代理的业内人士说：“老外的程序要严格复杂得多。”
他介绍，国际猎人进入中国打猎需要国家林业局直接审批。需要办理各种繁琐的手续，包括签证、动物出口证明、持枪许可证等等。
国人进行野生动物狩猎的另一个障碍是枪支问题。
林业部在新闻发布会上也表态，针对国人狩猎的门从来没关过，但枪支要严格管理，须有持枪证，条件成熟后国人也可能合法狩猎。（摘自《新京报》） 刘 伟 姚 健
| 
