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■高辉清
对房地产市场的调控似乎是一场看不到结局的战争。前不久，国土资源部刚颁布了新一项土地宏观调控政策———土地督察制度。数日之后（8月10日），国家发改委公布的一项报告则显示，今年第二季度全国70个大中城市房屋销售价格同比又上涨了5.7%。市场依然像一匹没有驯服的野马，偏离了宏观调控的指引方向。
在房地产市场调控领域，中央与地方之间博弈被一些人戏称为“好汉架不住人多”。而另外一些人则认为“胳膊迟早拧不过大腿”。到底哪个观点正确呢？
“房地产二次调控”启动的标志是5月底国务院办公厅转发的《国六条》。但要想完全达到住房价格的稳定、居民住房改善的目标，难度还是存在的，其中的一个关键就是地方政府能否不折不扣地执行。
中央政府从稳定全国房地产市场的大局出发，希望对房地产市场进行调控，但地方上为了本地区的经济增长、为了提高当地政府收入甚至是政绩的漂亮，对调控房地产业并无内在动力甚或有所回避。“上有政策，下有对策”的历史经验仍让中央不能不有所警惕、担忧。
实际上，早在2004年，国土资源部开始上收部分权力、实现省以下国土管理部门垂直管理制度的时候，国土资源部就设想成立一个督察局，甚至连负责人的人选问题都已经考虑好了。但由于牵涉到更深层次的体制和利益问题，这个制度没能贯彻下去。
今年，5月政府出台了《国六条》，在随后的一个多月，颁布了一系列配套政策，重点在于加强土地信息透明化，严查土地违法。但效果始终不是显著，在这样背景下，土地督察制度终于在两年之后浮出了水面。国土资源部设立全国土地总督察，同时在地方设立例行的督察制度，相关人员安排则由国土资源部负责，不受当地政府干扰。国土资源部向地方派驻的9个国家土地监察局包括北京、沈阳、上海、南京、济南、广州、武汉、成都、西安。每个监察局同时监管几个省市，使得地方政府对土地审批和开发活动能够始终处在国土资源部近距离的监管之下。
应该说，地方政府在对房地产市场调控方面可以挪腾的空间将大为缩小。但是，挪腾空间减少并不等于就没有空间。举个例子说，按照有关规定，自2006年6月1日起，凡新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积90平方米以下住房(含经济适用住房)面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上。对于这一条，地方政府可能会切实执行，但是也可能会减少或推迟土地的供给。如果土地供应量减少，虽然中小型住房比例可能会增大，但是价格却不一定会下降。至于谈到“各级城市人民政府要编制年度用地计划，科学确定房地产开发土地供应规模。”这里很难界定什么叫做“科学确定”，监督难度比较大。如果地方政府不积极配合，依然还是能在一定程度上削弱新政的效果。
由此看来，为了减少地方政府打擦边球的机会，中央政府还应该加速推出财税、产权等方面的配套改革措施，另外应加速推进实施《土地储备管理办法》。现在，各地有大量的闲置土地在开发商手中，要是政府能把这些土地收回的话，房地产市场的供需关系就较将容易按照宏观调控的需要进行调整。（作者系国家信息中心副主任）
（金陵／编制）
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