连片开发 促进革命老区新农村建设

　　

国务院扶贫办主任刘坚（右二）在黄冈农民培训学校考察。国务院扶贫办主任刘坚在红安娃哈哈饮料有限公司考察。国务院扶贫办副主任高鸿宾（左二）深入黄冈贫困村农民家访问。这次会议是在国务院扶贫办成立之后，第一次就革命老区的扶贫工作召开的专题座谈会。会议的主要任务是，进一步提高对搞好革命老区扶贫开发工作的认识，交流革命老区扶贫开发工作的经验，研究进一步促进革命老区扶贫开发的政策措施。通俗地讲，就是四句话：“接受教育、统一认识、分区研究、推进发展。”

　　今天上午，我们参观了黄麻起义和鄂豫皖苏区革命烈士纪念馆和董必武纪念馆、李先念纪念馆，实地考察了大别山的扶贫工作。刚才湖北省扶贫办、

福建省老区办、广西自治区扶贫办、黄冈市政府、延安市扶贫办介绍了他们做好老区扶贫工作的经验，全国政协委员李永海同志也作了充满感情的发言。这些都使我们深受教育。下面我重点讲一讲对革命老区扶贫开发的认识。

　　一、搞好革命老区扶贫开发工作是我们的责任

　　这次座谈会酝酿了比较长的时间。去年夏天，我们到江西吉安搞农村

党员先进性教育活动的调查，井冈山的同志给我们介绍了老区人民在战争年代所付出的牺牲和在扶贫开发中做出的努力。看到老区人民的生活至今贫困，我们都深深地感觉到，有责任帮助他们尽快摆脱贫困，和全国人民共享经济发展、社会进步的成果。此后，我们分别了解了革命老区比较集中的省、区扶贫开发工作的情况，总结了一些成功的经验，又主动征求了一些老同志的意见，决定在湖北和江西两地举行这个座谈会。中央国务院有关部门对老区的扶贫开发工作也非常重视，所以这次会议还邀请了

国家发改委、国家统计局、中央党史研究室、中科院、中国老区建设促进会以及有关新闻单位的同志。

　　今年是中国共产党建党85周年，长征胜利70周年。我们在老区召开这样一个会议，让扶贫系统的同志直接感受中国革命艰辛的历史过程，感受老区人民坚定的革命信仰、无私的奉献精神和战胜一切困难的英雄气概，对大家是一个现实的教育。黄冈市在民主革命时期进入革命烈士名录的有5万多人，在战争中被杀害的有44万多人，几乎是每个家庭都为新中国的建立做出过牺牲。今天我们缅怀先烈事迹，就是要继承他们的遗志，完成他们未竟的事业，发扬革命传统，使我们的国家强盛起来，人民富裕起来。对于一个搞扶贫工作的同志，特别要讲感情、讲吃苦精神、讲奉献精神、讲社会责任。通过今天的参观，我相信同志们都受到了深刻的教育，这对提高我们做好扶贫开发工作特别是革命老区扶贫工作的自觉性将产生积极的影响。

　　帮助老区发展是落实老一辈无产阶级革命家教导和新一届中央领导集体指示的具体行动。1949年10月新中国建立后，延安的陕甘宁边区的同志向毛主席发来贺电，毛主席立刻复电，深情地说：“延安和陕甘宁边区，从1936年到1948年，曾经是中共中央的所在地，曾经是中国人民解放斗争的总后方。延安和陕甘宁边区的人民对于全国人民是有伟大贡献的。我庆祝延安和陕甘宁边区的人民继续团结一致，迅速恢复战争的创伤，发展经济建设和文化建设。我并且希望，全国一切革命工作人员永远保持过去十余年间在延安和陕甘宁边区的工作人员中所具有的艰苦奋斗的作风。”1951年，毛泽东主席又亲笔题词，激励老区人民“发扬革命传统，争取更大光荣。”胡锦涛总书记在看望闽西老区人民时说，老区人民为中国革命的胜利做出巨大牺牲，创立了不可磨灭的功绩，全党、全国人民是永远不会忘记的。2004年，当总书记了解到革命老区的仪陇人民饮水困难的情况后，立刻作出重要批示：“要切实帮助老区人民解决生产生活中面临的实际困难。”江泽民同志在历次中央扶贫开发工作会议上都强调要尽快帮助老区人民脱贫致富，他说：“革命老区在战争年代为党和人民的事业做出了巨大贡献，付出巨大牺牲，我们有责任帮助老区群众尽快脱贫致富。否则我们就难以向烈士交待，向人民交待。应该集中一切财力、物力和人力，尽快地解决好这些地区的问题。”

　　二、分区研究、连片开发是做好革命老区扶贫工作的重要经验

　　改革开放初期，我国农村有贫困人口2．5亿人，贫困发生率30％。那时候的贫困人群分布非常散，所以我们扶贫工作的主要方式是通过体制改革解放农村生产力，那是一个全面推进的阶段。上个世纪80年代中期开始，我们扶贫工作的重点主要是集中在贫困县。扶贫工作进入新阶段以后，我们根据贫困人口宏观分散、微观集中的分布特点，提出了扶贫工作重心下沉，进村入户，目的就是为了更有针对性、更加瞄准贫困人群。在开展这个工作的过程当中，我们发现，在相对集中的中观层面，有一些连片的村、连片的地区存在共同的致贫因素，必须采取有针对性的措施，分区研究、连片开发。

　　去年，我们对《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》的实施情况进行了中期评估，认为目前贫困人口的分布呈现出点（14．8万个贫困村）、片（特殊贫困片区）、线（沿边境贫困带）并存的特征。所谓特殊贫困片区，除了革命老区，还包括青藏高原延伸区、西南石山区、边疆地区、库区等。我们正在对这些不同类型的片区进行分区研究，找出共同的规律，提出更有针对性的解决方案。

　　最近，我们在贵州的晴隆县召开了科技扶贫现场经验交流会，其目的也就是研究溶岩地区调整结构、保护生态、脱贫致富相协调的路子。西南石山地区是我国贫困人口最为集中、贫困程度最深的地区之一，耕地少、质量差、水土流失、生态脆弱、沙漠化严重。农业生产一度处于“不开发农民穷，要开发又怕生态环境再度遭受破坏”的两难困境。为破解这个难题，自2001年以来，我办与中央智力支边协调小组、各民主党派、全国工商联在贵州晴隆县进行了科技扶贫试点和探索。经过短短几年的努力，在不宜种粮的地区，走出了一条“种草——养畜——脱贫”的科技扶贫路子，打破了过去那种“种粮——破坏植被——水土流失——粮食减产——扩大种植面积——加剧水土流失和耕地减少”的经济生态恶性循环，形成了“种草——保护水土——养畜增加收入——多种草”这样一个经济生态的良性循环，取得明显的扶贫收益和生态效益。种草养畜项目实施前，晴隆县贫困农民年人均纯收入为630元，项目实施后，农民年人均纯收入提高到1600多元。晴隆的经验说明，对这些具有共同自然、经济、社会特征的贫困地区，进行连片开发是一个成功的经验。

　　对于革命老区的连片开发，各地在实践中也取得了成功的经验。刚才广西扶贫办介绍的东巴凤连片开发建设的经验就值得各地学习和借鉴。东兰、巴马、凤山三县是百色起义的腹地，右江革命根据地的核心，恶劣的自然条件和不利的地理位置使这里的贫困状况非常严重。2003至2005年，广西自治区组织扶贫、交通、教育、卫生、计生、文化、广电、水利、环保、民政、政法、电信、电力、商业等有关部门集中投资，综合治理。连片开发改善了老区的生产生活条件，促进了三县的产业发展和经济加快发展。

　　晴隆科技扶贫的经验和东巴凤连片开发的经验，坚定了我们对特殊贫困片区进行分区研究、连片开发的信心和决心。贫困不可怕，关键是要有思路。连片开发便于加强领导，便于集中力量，便于形成气候，便于见到效果，是一个比较好的办法。

　　分区研究、连片开发与“一个瞄准、三大重点”并不矛盾。连片开发规划的基础是村级扶贫开发规划，规划要自下而上制定。只有这样，才能代表群众的利益，满足群众最迫切的需求。连片开发的组织动员工作基础也在村级，群众的参与和支持是连片开发顺利进行的前提条件。在今年“两会”期间，我向胡总书记汇报了扶贫工作的情况，他充分肯定整村推进扶贫开发的做法，并要求我们在整村推进过程中要注意连片开发，这样便于集中统一领导。

　　三、革命老区的现状要求我们必须加大扶贫开发的力度

　　新中国成立50多年来，特别是扶贫开发20多年来，革命老区的经济社会有了很大的发展。在扶贫开发工作中，我们始终把老区作为重点。一是在确定扶贫范围时，我们对老区放宽了标准，加大扶持的力度和范围。1986年，确定第一批国家扶贫县的标准是农民人均收入低于150元，老区放宽到200元，井冈山、延安等做出特殊贡献、在国内外有重要影响的老区放宽到300元。二是在安排扶贫资金和项目的时候给予重点支持。比如说我们592个国家重点扶持的县当中，有310个是老区县，占了53．6％。三是社会帮扶的各项措施也向贫困地区倾斜。在中央国家机关定点帮扶的县中，有老区县246个，占79．35％。其中山西、吉林、河南、海南和重庆的所有老区重点县都得到定点帮扶单位的支持。同时，在安排社会援助和国际合作项目时，也优先考虑老区。

　　经过多年的建设特别是20年的扶贫开发，许多革命老区的面貌发生了很大变化。群众的生产生活条件有了明显改善，教育、卫生等社会事业得到发展，区域性特色产业初步形成，群众的温饱基本得到解决，贫困人口继续减少。沂蒙山区、井冈山区、大别山区和闽西南地区已经整体解决温饱。

　　但是，由于历史、自然、地理等方面的原因，大部分革命老区仍然比较贫困。去年我们对《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》实施情况进行的中期评估显示：革命老区县的发展依然落后于全国平均水平，以国家统计局监测的第二次国内革命战争的237个老区县为例，第一第二产业增加值、城乡居民人均储蓄存款余额和人均地方财政收入分别是全国平均水平的58％，35％和23％；农民人均收入是全国平均水平的57％；劳动力文盲率9．4％，比全国平均水平高1．9个百分点。在同一省区内老区县的发展水平也明显偏低。2005年，陕西省56个老区县农民人均纯收入1740元，比全省农民人均纯收入2052元低312元，仅为全国农民人均收入的53％。由于基本生产生活条件和基础设施没有得到改善，已经初步解决温饱地区的群众生活仍然困难，极不稳定。陕西的老区县仍有940个行政村不通公路，有4060个村、146万人口存在着饮水困难，还有300多个村4300农户不通电。湖北省的老区还有425个村不通电，2843个村不通公路，1340个村、548万人饮水困难。现在不少革命老区行路难、办事难、就医难、喝水难等问题还没有从根本上解决。我们现在要奔向小康社会、建设社会主义新农村，必须加大对老区的工作力度。

　　对于如何进一步做好老区的扶贫工作，我提几点要求：

　　一是相关省区市扶贫办要就革命老区的扶贫工作开展一次专题调查研究。一方面统一思想，提高认识，接受教育，增强责任；同时，要做到全面了解和掌握老区的基本情况，为进一步做好老区的扶贫工作打下基础。

　　二是相关省区市扶贫办要对已经制定的扶贫开发规划进行一次完善和调整，要突出对革命老区的连片开发。制约老区经济发展的主要因素依然是区域性的基本生产生活条件恶劣和基础设施不足。革命老区大多地处偏远，远离经济中心，基础设施薄弱。根据建设新农村的要求，我们准备与交通、水利、农业、教育、卫生等有关部门进一步加强合作，制定连片开发的综合发展规划，通盘考虑基础设施、公共服务、生态建设、产业发展等问题，加大工作和投入力度，促进革命老区的总体发展。

　　三是扶贫资金投入和各项工作措施进一步向革命老区倾斜。在继续增加财政扶贫资金投入，加大机关定点帮扶和东西扶贫协作力度的同时，更广泛地动员非政府组织和民营企业关注老区的发展，扩大老区的扶贫资源。

　　四是抓好典型，以点带面做好老区扶贫工作。最近几年，我办结合不同阶段的重点工作，先后在江西吉安、湖北黄冈、四川的巴中和仪陇等革命老区开展了试点，取得了良好的效果。希望相关省区市也要自己抓典型、搞试点，不断研究革命老区扶贫开发工作的特有规律，探索有效的发展途径。

　　对于各地代表在发言中提出的许多建议，我们将进行认真的研究，能够解决的尽快解决，需要争取相关部门支持的尽量协调，努力为老区的扶贫工作创造良好的环境。

　　（本文根据作者在全国革命老区扶贫工作座谈会上的讲话录音整理）

　　本版图片均由谭卫平摄

国务院扶贫办主任 刘坚