经济转型的“白银模式”

　　■解析“白银模式”系列报道（五） ■本报记者孙东辉李成刚仵树大

　　作为资源型城市，如果不在资源鼎盛时期及时发展接续产业，最终将无法摆脱资源耗竭规律的自然法则。在我国420余座资源型城市中，有54座城市面临“矿竭城衰”的威胁。由于城市的发展历程和城市资源都不相同，按照各自的特点进行经济转型实践，选择适合自身发展模式，成了资源枯竭型城市转型的必由之路。

　　多种模式消解“多米诺骨牌效应”

　　资源型城市与一般城市相比，在发展过程中遇到许多特殊性问题：如矿竭城衰的威胁；产业结构单一、序次低、经济效益差；交通、通信及房屋建设水准低，城市基础设施条件差；环境污染和环境灾害较为突出；矿业城市

社会保险、社会保障工作滞后，社会就业压力比较大等。这一系列问题犹如“多米诺骨牌”一样，随着资源的枯竭而引发连锁反应。

　　如何消解因资源枯竭而带来的“多米诺骨牌效应”，成了资源型城市的心头之急。黑龙江省大庆市、吉林省辽源市、河北省唐山市、辽宁省阜新市在这方面作了有益探索。与此相对应，国内资源型城市转型中的四种模式（优势延伸模式、优势互补模式、优势组合模式、优势再造模式）也惹人瞩目。

　　作为一座对石油依存度达70％以上的资源型城市，地面上大庆的经济转型、城市转型速度，必须大大超过地下大庆油气资源的递减速度。为此，大庆把发展石油化工产业作为城市未来发展的主要措施。争取新型的、大型的石油化工项目在大庆建设投产，形成一个特大型化工生产基地，逐步使大庆原来以石油和天然气开采作为第一大产业，转变为以化工产业作为第一大产业，由“油经济”变成“油化经济”，使石化产业成为大庆最大的替代产业和最大的经济增长点。

　　同大庆等一些重要城市因资源不足而被迫减产相似，中国著名煤城阜新在创造了50年的辉煌之后，最终为煤所困。阜新在转型中逐步形成以现代化农业为基础，重点发展第一、三产业推进经济转型的优势再造模式。在经济转型已进入到第五个年头的阜新，如今有了精准定向，一批新型工业、新型产业的快速崛起，正在新型工业化路上起步。

　　在阜新、大庆转型的同时，部分资源枯竭城市也正在按照自身的特点进行经济转型试验。如辽源市提出以新材料产业为战略重点的经济发展新格局，开拓了优势互补模式；唐山市经济转型过程中以经济结构和生产布局“两个战略性调整”为特点，开创优势组合模式。

　　甘肃省白银市曾因矿得名，因企建市，因铜而辉煌。与其他资源型城市一样，白银一度陷入了“矿竭城衰”的厄运，城市的可持续发展面临严峻的挑战。然而，白银人民没有退缩，通过不断完善协调推进机制、发展多元支柱产业以及招商引资等方式探索资源枯竭型城市经济转型之路。白银的探索和实践，被新华社、

人民日报、中央电视台等新闻媒体和专家学者总结为白银速度、白银精神、白银现象和“白银模式”。

　　“白银模式”破解转型难题

　　白银市委副书记、市长袁占亭介绍，面对优势主导资源锐减的严峻形势，该市初步探索出了一条符合白银实际的资源型城市经济转型的路子，即：“坚持产学研相结合、政府推动和市场拉动相结合、自力更生和借助外力相结合、改造传统产业和发展接续产业相结合”的“白银模式”。

　　近年来，白银市共实施50万元以上各类项目2333个，完成投资220多亿元，其中，招商引资项目563项。中国一汽、中集华骏、西藏矿业、浙江卡森、南京雨润、

福建盼盼、蒙牛乳业等国内500强和知名企业，入驻白银发展，为白银的经济转型注入了新的活力。“十五”期间，全市工业总产值年均增长12％，地区生产总值和财政收入也以两位数速度增长，全市综合实力大幅提升，经济总量居全省第二位。

　　“资源型城市转型，必须从单纯的经济转型向科技文化创新的全方位转型转变。”袁占亭指出，培育发展多元支柱产业是加快经济转型的必然选择，凝练特色文化、打造白银精神成为资源型城市提高城市竞争力的重大战略任务。在资源型城市转型中，必须突破“资源文化”的禁锢和束缚，充分发挥比较优势，依托资源而不依赖资源，一手抓传统产业的改造升级，一手抓接续产业的培育发展，促进产业深度开发，努力延伸产业链条。

　　专家对多个资源型城市的经济转型进行调研时发现，这些城市其实都还有很多优势，比如良好的区位、较好的工业基础和丰富的土地资源，但在转型初期遇到的困难较大。

　　面对困难，白银着力推进“六个转变”：在发展思路上，由过去程式化、一般化推进，向强化政府推动、投资拉动、以项目求发展转变；在产业发展上，由主要依靠传统产业和初级产品增长，向发展高新技术产业、资源原材料精深加工转变；在开发方式上，由相对单一的自我开发，向借助外力求发展、全方位开放开发转变；在生产力布局上，由相对分散开发，向强化中心城区、开发区和其他重点区域建设转变；在资金投入上，由相对单一依靠国家投资，向大范围招商引资、积极争取国家投资、启动民间资金等多渠道转变；在环境建设上，由单纯提供优惠政策，向建设服务型、开放型、法制型政府转变。