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■贾如军
7月下旬，中共宜君县委书记熊晖在休息室大门张贴的一张“告示”，在该县政坛掀起不小的波澜。为防止部分干部在乡镇领导班子换届之际跑官要官，防止个别领导干部说情当“说客”，“告示”坦言：要官别找我。（8月9日《新京报》）
根据陕西省和铜川市安排，7月下旬以来，宜君县乡镇党委领导班子换届工作全面展开。为了刹住跑官要官这股不正之风，挡住说情者的路子，更为了在全县党政领导干部中培养风清气正的良好品质，宜君县委书记熊晖想出了这一招，在休息室大门和卧室小门张贴“告示”，让那些有不良企图的干部吃了“闭门羹”。
这里且不论县委书记的“安官告示”究竟能起多大作用，我思考的问题是，我们有那么多选拔任用干部的“制度”和“条规”，为什么还要依靠书记们自己贴“告示”去抵制跑官要官的不正之风呢？
依靠书记们的“自律”去挡说情者的路子可靠吗？我同情和理解熊书记的无奈和良苦用心，但我对选拔任用干部的规定形同虚设表示极大的忧心！相信熊书记是受了很多跑官要官者的“骚扰”后，在迫不得已的情况下才贴出这张“安官告示”的。然而，毕竟熊书记的“自律”只能代表“这一个”，全国没有贴“安官告示”的书记们，会不会和熊书记一样“自律”，让跑官要官者吃“闭门羹”呢？
还有一个问题，就是为什么在中央三令五申不准“跑官要官”的情况下，人们依然会对跑官要官乐此不疲？为什么跑官要官的人都往书记等“一把手”那儿跑？这些现象起码说明，目前在我们身边，跑官要官仍然有不错的市场，选拔任用干部仍然是书记等主要领导“说了算”！远的不说，大家就以自己单位的用人情况来“解剖麻雀”吧。干部升迁或者调整，名义上搞民主推荐、测评，但最终还是主要领导“说了算”。而往往经常向主要领导“跑官要官”的人，或者受到主要领导“器重”的人，结果百分之百有戏！
宜君县委书记“告示”中有两句话很值得玩味：“凡推荐或自荐要求变动职务者，一律到县委组织部向部领导面谈，并填写干部推荐表”；“县级领导推荐干部，也应先填写好干部推荐表，方可接谈。”由此看来，干部推荐也好，自荐也好，都是组织部门的事，好像只要经过组织部门就能体现民意程序似的。孰不知组织部门只是个办事机构，它既代表不了民意，更代表不了“官意”，最终起决定作用的还不靠书记的那“一票”吗？
由此可知，导致跑官要官甚至买官卖官甚嚣尘上的两大主因，一是主要领导“说了算”，二是跑官要官仍然“管用”！因此，笔者以为，杜绝跑官要官的关键不在于像宜君县委书记那样贴一张什么“告示”，也不在于如何从严查处跑官要官的人，而在于真正建立健全一整套自上而下的科学民主的吏治体制。让制度起作用，而不是依赖领导的发号施令；让制度起作用，而不是依赖大大小小官员们的“自律”。用严密的制度架起一道选拔任用干部的“防火墙”，使跑官要官者和接受跑官要官者都在“防火墙”前止步！
也许有人说，我们不是已经有那么多选拔任用干部的制度了吗？只要执行好了，吏治腐败自然可以迎刃而解。然而，一个好的制度，不在于它多么浩繁多么面面俱到，而在于它能够在现实中行之有效地被执行。无法执行或者执行无效的制度，规定得再具体再周到也是废纸一张！
那么究竟怎样才能使这些制度得到有效的执行呢？笔者以为除制度本身需要变革，促使其科学民主外，依然需要“民主集中制”！只不过这里的民主集中制是指运用一定的法定程序集中真实的民意，而不是那种由主要领导来诠释民意、曲解民意甚至强奸民意！通俗一点讲，就是建立一种不单依靠书记就可以把能力强、素质高、老百姓认可的人选拔上来的干部任用机制。
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