群策群力 共谋甘肃新农村建设大局

　　■本报记者杨毅仵树大

　　在8月1日至5日举办的甘肃省建设社会主义新农村专题研讨班上，记者真实感受到了甘肃各界热情参与新农村建设的信心和决心。

　　甘肃省委书记、省长陆浩在开班时的讲话中说，建设社会主义新农村，是中央从党 和国家发展全局出发做出的重大战略决策。全面落实中央的决策部署，扎实推进社会主义新农村建设，是加快甘肃省经济社会发展重中之重的工作。举办这次研讨班，目的是通过集中学习和研讨，深刻理解中央的决策意图，准确把握中央决策的科学内涵，坚持一切从甘肃省实际出发，在新农村建设的基本思路、需要把握的重大问题和工作重点上进一步统一思想，提高认识，保证甘肃新农村建设健康顺利进行。

　　深化省情认识夯实发展基础

　　陆浩强调，这是新时期贯彻落实科学发展观的客观要求和必然选择。要把这一战略付诸实践，必须把中央决策部署的普遍性同本地的特殊性有机结合起来。为此，必须深化对甘肃省情的认识，把握甘肃省农业和农村经济发展的基本特征：一、粮食是长期困扰全省经济社会发展的重大问题；二、农业和农村经济结构的调整，始终受到多重因素的制约；三、依靠农业自身发展来增加农民收入，空间越来越小；四、基础设施薄弱，农民居住分散，改变农村面貌需要几代人的不懈努力；五、社会发育滞后，教育卫生事业薄弱，劳动者素质同工业化、市场化要求不相适应的矛盾越来越突出；六、在一些缺乏生存和发展基本条件的地方，如何解决现有人口的出路问题非常现实而棘手。

　　陆浩认为，同全国相比，甘肃农业农村发展的基础条件相差甚大，面临的问题更具特殊性。只有实事求是地认识困难，才能做好克服困难的思想准备，找到克服困难的有效办法，也才能把新农村建设搞得更扎实一些，使农民得到的实惠更多一些。

　　陆浩将甘肃的新农村建设战略概括为十六个字：夯实基础，突出重点，突破难点，加快发展。

　　对此，甘肃省委常委、常务副省长徐守盛深表赞同：省委、省政府适时举办建设社会主义新农村专题研讨班，深入研讨新农村建设的基本理论问题和重大现实问题，对理清全省新农村建设思路，确保甘肃省新农村建设顺利推进，具有十分重要的意义。徐守盛认为，作为一个农村经济发展水平较低、扶贫攻坚任务十分艰巨的省份，甘肃省推进社会主义新农村建设，必须以解放和发展农业生产力为首要任务，致力于农村经济发展，增加农民收入。作为一个农村自然条件严酷和生产生活条件脆弱的省份，甘肃省推进社会主义新农村建设，必须坚持不懈地加强基础设施和生态建设，不断改善农村生产生活环境。作为一个农村人口多和农业劳动力过剩的省份，甘肃省推进社会主义新农村建设，必须与推进城镇化进程紧密结合起来。作为一个农村劳动力受教育年限较低的省份，甘肃省推进社会主义新农村建设，必须下大力气促进以农村教育为重点的社会事业发展，全面提高农民素质。

　　市州献计献策

　　甘肃省14个市州，分布于陇东、陇南、陇中、河西四大地域特征之内，立足各地市情，因地制宜地搞新农村建设是现实选择。

　　武威市是农业大市，人口较为密集。以“四个革命性变革”为指导的新农村建设，为甘肃同类地区的发展提供了借鉴。市委书记张绪胜将其概括为：抓

农业产业化经营，大力推进农业生产方式的革命性变革；抓小康住宅建设，大力推进农民生活方式的革命性变革；抓生态移民和劳务输转，大力推进农民生存方式的革命性变革；抓农民素质提高，大力推进农民教育培训方式的革命性变革。

　　依托资源和工业而建市的地区，新农村建设具备相对较多的优势，加快发展成为这些地区的主题，嘉峪关市正是其中的代表。嘉峪关的经济社会特征以城市经济、工业经济为主，农村只有3个镇，1．8万多农民，5万多亩耕地。农村经济总量只占全市经济总量的2．4％。所以，农村城市化、农业工业化是其多年来一直努力追求的目标。

　　市委书记张开勋介绍说，按照“五个统筹”的要求和省委、省政府的部署，从嘉峪关的实际出发，作出了加快城乡一体化建设的决定。总体的考虑是，按照科学发展观的要求，把农村和城市作为一个整体来谋划、来发展；城乡之间互为资源、互为服务，做到规划共谋、基础共建；物质文明、政治文明、精神文明和社会文明相互协调、相互配套、相互辉映。通过三年多的实践，城乡一体化建设取得了初步成效：一是积极推进产业结构调整，农村经济实力明显增强；二是用城市化的标准改造农村基础设施，农村生产生活条件明显改善；三是加快产业园区建设步伐，城乡资源共享局面逐步形成；四是深化农村各项改革，支农惠农政策效应逐步显现。通过5—10年的努力，使嘉峪关的农村和城市完全融为一体，基本实现农村经济工业化、社会管理城市化、基础设施城乡一体化。到2010年，农民在二、三产业就业率达到60％以上，农民人均收入达到8000元以上。

　　甘肃位于陕甘宁边区的陇东地区，如何建设新农村是各级决策者们普遍关注的话题。对此，庆阳市市长张智全予以解答。张智全说，庆阳老区是一个传统的农业市，庆阳新农村建设的总体思路是：走好“四条路子”，做好“四篇文章”，实现“六个新突破”。“四条路子”是指主攻石油和煤炭优势资源开发，走好工业反哺农业的路子；加快开发畜果菜等特色产业，加速推进农业产业化经营，走好发展特色经济的路子；着力提高社会发育程度，打造特色文化大市，走好经济社会协调发展的路子；坚持因地制宜、分类指导、重点突破，走好示范引导、典型带动的路子。“四篇文章”，就是大力发展农业生产，做好农民增收的文章；大力加强基础建设，做好村容整洁的文章；大力发展社会事业，做好乡风文明的文章；大力建设

和谐社会，做好管理民主的文章。实现“六个新突破”，就是在农村产业结构调整上有新的突破，在建立农民增收的长效机制上有新的突破，在促进村容村貌变化上有新的突破，在推动社会事业发展上有新的突破，在树立乡风民俗新风尚上有新的突破，在完善乡村治理机制上有新的突破。

　　县乡典型的带动作用正在放大

　　甘肃省新农村建设试点工作进展顺利，期间不乏在西部乃至全国都可以叫得响的典型县乡。如张掖的临泽、平凉的泾川及玉门的花海镇、天水麦积区曹石村等。

　　张掖市委书记田宝忠是一位长期从事农村基层工作的“老河西”。在与记者的交谈中，他对陆浩书记“新农村建设将贯穿农村现代化建设始终”的论断十分赞同。田宝忠说，新农村建设必须走“试点——完善——再试点——再完善——推广”长期奋斗的路子。

　　而临泽县正是践行田宝忠建设路子的优秀试点。作为两名与会的县委书记之一，临泽县委书记康清对其典型的经验予以介绍。康清说，从2004年开始，临泽在借鉴国内外农村发展的经验做法和不断深化县情认识的基础上，以科学发展观为指导，创新农村工作思路，开展了以增加农民收入为核心、以改善农村基础设施为重点、以提高农民素质为关键、以统筹城乡协调发展为目标的生态文民新村建设，并以此统揽农村工作全局，推动农村全面进步。目前，全县已有三分之一的村开展了生态文明新村创建活动，新农村建设进入了一个新的阶段。主要做法有：一是把增加农民收入作为生态文明新村建设的核心，培育特色产业富裕农民；二是把改善农村基础设施作为生态文明新村建设的重点，坚持分类指导改善环境；三是把提高农民素质作为生态文明新村建设的关键，创新载体培育新型农民；四是把统筹城乡协调发展作为生态文明新村建设的目标，深化改革探索体制保证。

　　另一位县委书记则是平凉泾川县的刘旭宾，他带来了陇东黄土高原沟壑区建设新农村的具体实践。刘旭宾说，泾川从欠发达地区传统农业县的实际出发，立足“六个基本”，实施“六大工程”，初步走出了新农村建设的路子：一是立足提高农民基本素质，大力实施了农民教育培训工程；二是立足拓宽农民基本增收渠道，大力实施了产业开发增收工程；三是立足改善农村基本生产条件，大力实施了基础设施配套工程；四是立足满足农民基本公共事业需求，大力实施了教育文化卫生覆盖工程；五是立足完善村镇基本服务功能，大力实施了村镇建设整治工程；六是立足维护农民的基本权利，大力实施了民主管理保障工程。

　　杨东平，酒泉玉门市花海镇党委书记，是有着研究生学历的唯一乡镇与会代表。曾在几年内使位于沙漠边缘、离市区60公里之遥的1．2万人口小镇达到3亿元ＧＤＰ，549万元财政收入的富裕镇，农民人均收入达到4520元。他觉得新农村建设中有几点必须坚持：一是建设新农村，一定要与本地实际相结合；二是建设新农村，一定要有一套完整、详细、指导性强的规划；三是建设新农村，必须做到因地制宜，不能搞一刀切，不能按照一个模式去要求不同村庄的建设发展；四是建设新农村，要充分调动群众的积极性；五是建设新农村，要发挥典型示范引导作用。

　　对此，陆浩在总结讲话中对典型的作用给予了明确评价：在新农村建设中，还是要抓好试点，抓好典型，找出一条发展路子和一个发展方向，边完善边推广。