从国际资源型城市转变看“白银模式”

　　■解析“白银模式”系列报道（四）■本报记者孙东辉李成刚仵树大

　　“不在转型中振兴，就在转型中消亡”，这是资源型城市经济转型所面临的严酷现实。美国的“休斯顿模式”为世人所称道，但资源型城市转型也不乏失败的例子。甘肃省白银市是典型的资源型城市，其在资源、环境制约日益凸现的新问题面前并没有退缩，而是通过拓展或置换原有产业，使白银在产业的多元化中谋求新的发展空间。

　　世界经验：

　　根据城市自身的功能定位进行发展

　　资源型城市的出现，是伴随工业化进程中的一种普遍现象，其产生的直接动因是不可再生资源的有限性开发。在资源产业与资源型城市发展规律下，资源枯竭型城市都面临着如何寻找新的出路问题。

　　“资源型城市经济转型是一个漫长的过程。”国务院发展研究中心研究员程秀生在接受记者采访时说，工业化最先在英、法和德等国家开始，资源型城市在那里最先发展起来，也最先开始转型。一些城市虽然早在上个世纪70年代就开始转型，但效果不尽理想，仍然没有恢复转型前在国家的相应地位，且部分城市的失业率仍然很高。

　　在资源型城市转变中，美国的“休斯顿模式”为世人所称道。休斯敦先是一座伴随石油开采发展起来的城市。20世纪60年代，该市的石油开采开始整体下滑，但该城市按照产业链的延伸，加速了石化和石油科技的开发，由此带动了为其服务的机械、钢铁、水泥、电力、交通运输等相关产业的发展。另外，1962年休斯敦国家宇航中心的建立，带动了1300家高新技术企业的发展。休斯敦最终完成了从单一石油资源型城市向集资本、技术、智力于一体的综合性大都市的演变。

　　程秀生认为，资源型城市的转型应首先对自身功能和发展模式进行重新定位。如日本的九州地区，原为传统的煤炭产区，现已成为日本新的重要高新技术产业区。这种转变是因为九州利用自身优势在

城市规划时将其定位为新的高技术产业区，并在日本政府的支持下采取一系列政策措施进行推动取得的。其他比较成功的经验还有：探索出以高新技术改造传统产业的法国洛林模式，以大项目引进带动地区产业调整的英国威尔士模式，以人力资源开发促进资源产业转型的德国鲁尔模式等。

　　“高新技术引进、分工细化、政府财政支持等高投入、重补贴行为，成熟资本市场的高效运作是以上资源型城市转型政策的特点。”程秀生表示，由于现实情况的制约和基本国情的差异，决定了我国的资源型城市在转型中不能盲目照搬国外做法，而要根据城市自身的功能定位进行发展。

　　白银模式：培育多元支柱产业

　　上世纪八十年代以来，白银由于已探明铜资源日趋衰减，生产成本不断上升，技术装备日益落后，主导产业生产经营困难加剧，城市经济发展跌入低谷徘徊，社会事业困难重重，环境问题日益突出。曾经光焰照人的白银，一度陷入了“矿竭城衰”的厄运，城市的可持续发展面临严峻的挑战。

　　“差之一步，失之千里，慢走一时，落后多年。”白银市委副书记、市长袁占亭日前在白银市举行的多元支柱产业项目推介会上发表演讲时指出，在一个发展速度日益加快、发展模式不断更新的国际国内竞争环境中，欠发达地区的资源型城市在相对薄弱的基础上要发展起来，确实很难。初始的积累还没有完成，新的考验又不断涌现。

　　与国外资源型城市相比，白银在经济转型中面临着更多的不利因素。白银地处中国西部，深居内陆，又属于欠发达地区，和许多老工业基地一样，白银既是计划经济的重灾区，也是市场经济的困难区。在资源、环境制约日益凸现的新问题面前，发展的成本在上升，发展的难度在增加。究竟选择什么样的发展道路，成为摆在白银人民面前的一道重大难题。

　　“培育发展多元支柱产业是加快经济转型的必然选择。”袁占亭表示，资源型城市转型，必须从单纯的经济转型向科技文化创新的全方位转型转变。经济转型的主要任务是解决“四矿”，即：矿山、矿业、矿工、矿城问题，经济转型的核心是资源型企业的发展问题。

　　2005年以来，白银确立培育和发展有色金属及稀土新材料、精细

化工一体化、矿产业和资源再生利用、

能源和新能源、机械和专用设备制造、非金属矿物制品、特色农畜产品深加工和黄河文化旅游八大支柱产业。

　　“一手抓传统产业的改造升级，一手抓接续产业的培育发展。”袁占亭说，白银今后要促进产业深度开发，延伸产业链条，变原材料产品为最终产品，变资源优势为经济优势，变单一突进为多头并进，由主要依靠传统产业和初级产品增长，向发展高新技术产业、资源原材料精深加工转变，构建可持续发展的经济基础平台，搭建有一定竞争力和影响力的多元支柱产业框架。

　　记者了解到，“十一五”期间，白银围绕推进资源型城市经济转型，将主要突出抓好四项工作：一是提升改造传统产业，转变经济增长方式。二是发展接续产业，培育八大支柱产业。三是加强项目建设，加快推进园区建设。四是优化经济结构，提高经济发展质量。