[特别关注]招聘和用人相分离 劳务用工机制透视

　　荆楚网(湖北日报)

　　记者罗序文 通讯员李军华

　　“招工单位不用工，用工单位不招工”，以招聘和用人相分离为特点的崭新的用工形式开始在不同层次的劳动力市场出现，并将成为今后劳动力市场不断成熟完善的用工模式 。

　　“直到今天我才知道自己不是中国电信的人。”20日，知道自己真实身份后，已在中国电信京山分公司工作2年的龚玲，一脸惊讶。

　　在中国电信京山分公司，类似龚玲这样的工作人员有33人，他们大多还不知道自己是另一家公司——京山县劳动合作服务中心的员工。“身在曹营人属汉。”是什么“隐瞒”了龚玲2年的真实身份？“是一种新的用工形式，只是龚玲他们对此还不了解罢了。”

　　京山县劳动合作服务中心主任王南中介绍说，这种“招工单位不用工，用工单位不招工”的新形式，打破了我国“用人单位负责招人”的人事管理传统机制，因为使用范围不广，加之宣传不够，还不为大众所知。中国电信京山分公司人力资源部主管邓广发介绍，2004年之前，该公司临时性用工之间有区别：内部职工子女买了保险，收入比其他社会招聘人员收入高，但内部子女工作态度较差。为了消除临时用工之间的差别，方便人事管理，该公司对内部子女全部实行买断，并解除其与其他社会招聘人员的劳动关系，从县劳动合作服务中心统一招人。

　　龚玲就是当时的当事人之一。2004年，京山县劳动合作服务中心与龚玲签订了

劳动合同。从此，龚玲由电信员工变成中心员工，但还在电信上班。“因为单位以及工作都没变，所以我也没关心这份合同的意义，没想到这么重要！”龚玲说。“国有企业改制，是促成这种用工新形式诞生的一个因素。”京山县劳动和社会保障局副局长唐善学介绍，企业缺工是另一因素。

　　大量职工下岗的同时，政府招商引进了制药、电子加工等一批劳动密集型企业，需要大量工人。而很多下岗职工没有转变观念，担心到民企工作没有保障。

　　2003年，京山县劳动合作服务中心成立，负责就业培训、职业介绍、社会保障等人事管理工作，隶属京山县劳动就业管理局，是我省成立的第一家县级专业劳务服务公司，现有员工327名，分别被派到当地11家企业。

　　湖北省烟草公司京山县支公司是当地最早实行这种用工形式的企业。该公司办公室主任陈大斌说，2003年7月，京山烟草公司与县劳动合作服务中心签订合同，接收了26名劳动合作服务中心的员工，分配到客服、送货、稽查、信管等多个岗位。“我们与这26人只有工作上的关系。”陈大斌说，公司每月将这部分人的业绩考核表送至县劳动合作服务中心，并将工资总数打到县劳动合作服务中心账上，由县劳动合作服务中心扣除所需缴纳的保险费后再发放到每个员工的工资卡上。

　　陈大斌说：“以前，公司近亲繁殖非常厉害，一家祖宗三代都在这里上班，人不好管。现在公司要什么人就招什么人，把一潭死水搞活了。”

　　邓广发认为，尽管公司还需向县劳动合作服务中心缴纳用工管理费，近期看，公司管理成本增加，但长远看，公司不用管人一辈子，减轻了企业负担。而且，企业将这部分人事管理剥离出来，也节约了不少成本，减少了劳务纠纷。

　　2004年前，龚玲每月工资最高只有800元，还没办保险。签订合同后，她每月拿到1200多元，扣除保险费用之外，还有1000多元。

　　这样一种让企业和员工双方都受益的用工新形式，已在我省多个县市推广使用。在唐善学等政府官员的眼里，这是政府实施的“劳务派遣”，有关学者也称之为“人才租赁”。学者说，在这种用工形式中，人力就像房子一样，成为一种真正的“商品”，被企业租赁使用。

　　省劳务经济开发有限公司经理王传建说，全国从事人才租赁的机构有政府公营的，也有企业私营的。一些私营公司为了赚取管理费，不顾员工利益，不督促企业为员工办理各类保险。

　　此外，从事人才租赁的机构和公司与自己的员工缺乏沟通，以致龚玲似的尴尬处处皆是。

　　他说，出了问题，到底由谁负责，尚无定论，国家还没有相关法律法规来界定这种新的用工形式，业内对此存有争议。不过，国家有关部门正在研究此事，他相信不久就会有个说法。