济南：政府的钱“管家”管

　　政府的钱应该怎么花、怎么管？济南市从去年起，统一由“管家”管钱，提高了政府资金的使用效益，有效地减少了“跑冒滴漏”现象。去年，全市公用经费支出4.5亿元，较上年减少7300多万元。

　　我国地方的财政管理体制是：财政资金所有权归政府，财政部门把资金分配到使用单位，钱怎么花由单位自己说了算。一些部门有自己的创收渠道，但收入并未全部上缴财政 ，形成了各自的“小金库”，这也使一些单位在奖金、补贴等利益分配上出现严重的旱涝不均。

　　从去年起，济南市设立政府资金结算中心，对全市241个市直机关及全额拨款事业单位的政府资金实行集中结算，统一核算。

财政部门拨付的资金不再直接拨给单位，而是拨付给资金结算中心，但所有权、使用权仍归单位所有。单位支出由本单位领导审批，结算中心按照单位预算和有关规定审核后支付资金。原来各单位设立的财务室相应撤销，只保留一名报账员，政府资金结算中心成为这些单位共有的财务中心。

　　济南市政府资金结算中心主任张利介绍说，改革后政府资金实现“三权分离”：分配权归财政部门，使用权归主管部门，监督权归结算中心，政府资金从拨出到使用全过程都置于监督之下，管钱的不用钱，用钱的不见钱，从源头上防止了挤占、挪用、贪污和挥霍政府资金等违法违纪问题的发生。

　　资金结算中心主管会计杨新华说：“过去，单位领导对人、财、物说了算，会计人员依附于单位领导，很难起到监督作用。现在作为结算中心的会计，我不受人事关系限制，不符合规定的报账单在我这里是通不过的。”

　　去年，结算中心共拒付违规会计事项228笔、金额2980万元。最近，济南市

审计部门对结算中心和部分集中结算单位2005年度的财务收支情况进行了审计，没有发现一起违规违纪问题。

　　由于各部门、各单位占有的行政资源不同，各种开支标准执行不一，各单位福利、补贴发放数额有较大差异。改革前，最多的单位一年发放各种福利、补贴款物折合现金六万多元，而最少的只有360元。更严重的是，为给干部职工多发福利补贴，许多单位千方百计搞创收，行政资源部门化现象突出。

　　济南市将各单位、各部门的资金支出权上收实行统一管理后，又统一了各单位的津贴标准和福利水平，对所有单位实行无差别待遇，把以前各自为政、旱涝不均的部门补贴改为全市统一标准的“阳光补贴”，切断了部门权力和个人补贴之间的“利益链条”。改革后，80%的单位津贴标准持平或略有增长，20%的单位下降，个别单位大幅下降。

　　在241个行政事业单位账户统一管理之后，济南市又着手切断他们除财政拨款之外的其他资金来源渠道，进行行政事业单位资产管理制度改革。济南市对行政事业单位非经营性资产统一委托给机关事务管理局管理，明确保值增值的责任。对经营性资产实行授权经营，经营收益上缴财政。

　　从去年4月起，济南对行政事业单位资产进行全面清查，彻底摸清了家底。改革涉及589个单位，目前已完成审核492个单位，资产总值74亿多元。年内机关事业单位的资产将完成划转，政府资产将按照新的体制运行，形成财政监管下的委托管理和授权经营。

　　济南市市长鲍志强接受采访时说，政府转型滞后是加快发展的主要体制性障碍，作为改革推动者，政府必须把自己作为改革对象，强化政府公共服务职能，构筑符合市场经济要求的行政管理体制，从源头上有效防治腐败。

　本报记者 张晓晶