新农村建设，构筑十张网

　　■探寻绍兴发展新动力（四）■本报记者张剑荆柴国荣徐祖贤

　　一个没有上访记录的村庄

　　从嵊州市向西驱车一小时，便来到了崇仁镇张家村。镇委书记郑志钧和张家村党支部书记张奠昌早已等候在村公共服务中心。在会议室的一面墙上，挂满了牌匾，记录着该村 不同时期获得的荣誉。这是一个新农村建设的示范村。

　　这个村庄是安定有序的。镇委书记告诉我们，这个村至今没有任何上访的记录，也没有发生过任何刑事案件。时值下午四点，街上几乎没有行人，偶尔遇到一两位长者在打扫卫生，村主任告诉我们，村里的卫生都是由老年人做的。在街道上，我们看不到污水，看不到垃圾。小楼俨然，绿树成荫，置身其间，似乎不像是在偏僻的乡村，而像是到了大城市郊外的别墅群里了。白天如此，晚上呢？村里的宣传册上这样写着：“到了晚上，张家村的路灯犹如天上的星星，在美丽地闪烁。”

　　据绍兴市委书记王永昌介绍，绍兴及其下辖的六县（市区）都有许多类似张家村这样的新农村典型。

　　农民在想什么

　　新农村建设究竟怎么搞？这个问题困扰着不少人。嵊州市委书记陈月亮说，要回答这个问题，不妨做个“换位思考”：“假如我是一个农民，我需要过什么样的生活？”当你把所有农民会考虑的问题，都考虑了一遍，一个新农村的轮廓就会浮现在眼前。他的这套理论，可以命名为“全面思考农民作为一个人的完整需求”。

　　“农民作为一个人的完整需求”成了嵊州新农村建设的基本依据。

　　在这里我们注意到，新农村建设首先是从调查农民的需求开始的。为了了解“农民在想什么，农民在盼什么，农民在干什么，农民需要政府帮助解决什么”，崇仁镇在2006年4月份，组织了一次大规模的问卷调查。调查显示，面对新农村建设，农民最感困难的问题，首先是缺少资金，有59．2％的人选择了这个问题，其次是提高村民素质。农民们最迫切需要解决的问题是获得致富技能、增加收入和提高生活水平，这个需求占第一位。占第二位的是希望得到政策扶持和资金援助。在对政府的需要方面，排在第一位的是需要政府提供产业信息和资金，第二位的是加强技能培训和政策支持。

　　从这个调查可以看出，农民需要的是政府提供服务，而不是替他们做决策。基于这个详细的调查，崇仁镇拟定了新农村建设方案。

　　构筑十大网络

　　绍兴市的新农村建设起步较早，目前已经取得了明显效果。建设“十大网”就是其中之一。建设十大网，成为绍兴新农村建设的主题。这十大网络是：

　　一是村镇布局网。按照“人口向城镇集中，工业向园区集中，土地向规模经营集中”的原则，绍兴确立了“一个中心、三条轴线、三大组群”的市域城镇体系规划，构建了22个中心镇、304个中心村，基本形成了中心城—中心镇—中心村—一般行政村—自然村的框架体系。在此基础上，大量撤并行政村，由2003年的738个撤并成目前的359个。

　　二是城乡交通网。就是以乡村康庄公路和城乡公交一体化为载体，加快城乡交通网建设。自2003年以来，全市共投入9．6亿元，完成了乡村康庄工程2743公里，客车通车率达83％。其中绍兴县已村村通公交。

　　三是城乡信息网。目前，绍兴市已初步建立起了覆盖城乡的

信息化基础网络和服务体系。全市实现了“村村通电话”，电话入户率达到了122．4％；有线电视覆盖99．2％的村，入户率达到了68．5％；无线电话信号基本覆盖全市城乡；宽带覆盖率达到94．7％，到年底，基本完成村村通宽带。

　　四是城乡生态网。2002年以来，绍兴市一直在扎实推进生态公益林建设工程、退耕还林工程和千里绿色林带工程，形成了200万亩生态公益林，新建绿色通道810公里，建立了国家、省、市级自然保护区21个和国家级森林公园8个。去年以来，绍兴又将工作的重点放在了城乡一体化的燃气供应上来。目前，全市煤气供应普及率已达到90％以上，并正在加快实施总投资6．4亿元的天然气利用工程。

　　五是城乡流通网。以“百镇连锁超市、千村放心店”工程为载体，建设现代流通网、监管责任网、群众监督网和商品准入制度等“三网一制度”，切实保障农民的消费安全。目前，全市75％的乡镇建立了连锁超市，23．7％的行政村建立了放心店。

　　六是城乡健康保障网。着重抓住与农民生活紧密相关的三个环节：确保农民有水喝、喝干净水；确保农民生活在清洁的环境中；确保农民有地方看病、看得起病、看得好病。

　　七是城乡社会保障网。立足系统化，着眼整体性，重在建立健全社会就业、

社会保险、社会救助、社会优抚、社会帮困“五位一体”的保障体系和城乡统筹体系。

　　八是城乡文化教育网。重点是统筹城乡教育均衡发展。同时强化农民培训体系建设和基层文化设施建设，丰富农村文化生活。

　　九是城乡金融网。合理布局银行城乡服务网点，鼓励向城郊结合部和农村集镇迁移；创新金融服务机制，建立适合农村中小企业需要的信用评级、业务流程和风险控制等制度，推广农户小额信用贷款和自报公议、联保贷款等业务。

　　十是城乡平安网。目前，全市形成了市建设“平安绍兴”领导小组、乡镇（街道）综合治理工作中心、村（社区）综合治理工作组三级组织网络。今后，要重点完善村、乡、县三级调处机构，有效调处各类矛盾纠纷，同时，强化打防控一体化工作格局，全面提高社会治安防控能力，确保社会稳定有序。

　　去年以来，有不少领导、专家和媒体到绍兴考察。绍兴的城乡十大网络建设给他们留下了深刻印象，一些考察者表示，像绍兴这样由大到小，由粗到细，遍及全市城乡，惠及千家万户的统筹发展网络，在全国也是少见的。

　　市委书记眼中的新农村

　　绍兴市委书记王永昌每年都要抽出一定的时间，到全市六个县（市、区）蹲点调研，目前已基本跑遍了全市所有的乡镇。基于系统的调查，王永昌在年初提出，要使绍兴成为浙江省乃至全国社会主义新农村建设水平最高的地区之一。他对记者这样描述绍兴新农村的新景象：

　　——发展新产业。如果把新农村比作是一座大厦，那么，发达的农村经济则是这座大厦的基础。没有经济的发展，一切都是空话。相反，农村经济发展了，反哺功能增强了，其他问题就会迎刃而解，这在绍兴有许多典型可以佐证。

　　西鲍村原来是一个十分贫穷的山区村。“穷则思变”，上世纪80年代，该村在党支部的带领下，创办了全村第一家企业——嵊县造纸厂。此后，全村上下全力扶持这家企业发展。如今，该企业已发展成为年销售收入超亿元的股份有限公司。在这家企业的带动下，全村的个私经济发展迅速，一批规模企业应运而生。目前，该村共有工业企业12家；2005年全村实现工业总产值3亿多元，农民人均收入达到9000元。依托强大的经济实力，近年来，该村先后投资了600多万元，实施了以“硬化、亮化、绿化、美化、洁化”为内容的基础设施建设，使全村的居住环境大为改善。去年，该村还投资180万元，建成了村公共服务中心，建筑面积达2200平方米。全村已基本实现了“农村经济工业化、村庄建设城市化、农民生活小康化、生态环境园林化”。类似的村在绍兴可谓俯拾皆是。如绍兴县的独山村；越城区的蕺山村；上虞市的五四村；诸暨市的大唐村；新昌县的西山村等，他们都是农村经济的强村，又是新农村建设的排头兵。

　　正因为如此，绍兴把发展新产业作为建设新农村的首要任务，并且提出了以转变经济增长方式为主线，以提高自主创新能力为支撑，加快经济结构战略性调整，推动传统农业向“高效”与“生态”相结合的现代农业转变，农村工业向专业化分工与社会化协作相结合的现代工业转变，农村服务业向生活型服务与生产型服务相结合的现代服务业转变，加快形成农村现代产业体系。

　　——培育新农民。新农村建设的主体是农民。加快新农村建设，关键是提高农民的整体素质。这几年，为适应工业化中后期农民分工分业分化加速的新形势，绍兴把培育全面发展的新型农民作为新农村建设的战略任务来抓，重点培训农民的生产经营技能、创业就业能力、思想道德素质、科学文化素质、民主素质和健康素质。据悉，从2004年开始，每年培训富余农民10万人以上，计划到2007年，全市培训富余农民达到40万以上，使农村富余劳动力每人受到一次系统培训。从那时以来，全市每年有富余农民6—8万人被转移到非农产业上来。

　　——建设新社区。脏、乱、差的村容村貌是当时不少农村普遍存在的通病，与新农村的称谓格格不入。为尽快改变这一现状，绍兴把建设农村新社区作为建设新农村的突出任务来抓，以规划为导向，以改善农村生产生活条件和村容村貌为重点，以“百村示范、千村整治”工程为载体，整体推进农村基础设施和社区建设，引导农民住宅建设和居住向中心镇、中心村集中，把传统村落改造建设成为布局合理、环境整洁、服务健全、文化丰富、管理民主、生活舒适的农村新社区。目前，该市已经涌现出一大批村容整洁、环境优美、居住舒适的新农村。如绍兴县的新风村、诸暨市的新建村、上虞市的新屯南村、嵊州的张家村、新昌的新岩村、越城区的东龙山村等等。

　　——拓展公共服务新职能。随着经济和社会各项事业的快速发展，农民对农村的公共服务职能提出了新的更高的要求。为适应这种要求，近几年，绍兴把加快农村社会事业发展，强化公共服务作为建设新农村的紧迫任务。充分发挥公共财政的支撑作用和城市的带动作用，推动公共资源配置向农村倾斜，重点推进农村公共设施建设、农村教育、卫生、文化和社会保障体系建设。2005年实施的“千万农民饮水工程”就得益于公共服务新职能的拓展。这项造福千家万户的民心工程，目的就是为了确保农民饮用水安全，解决农村饮用水困难，改善农村饮水条件，让广大农村群众有水喝，喝上安全洁净水。据预算，实现上述目标，全市各级财政需要投入资金上亿元。

　　——树立新风尚。如今，绍兴的农民普遍富裕了，如何同步提高他们的文明意识和文明水平，是一个不能忽视的重大问题。为此，绍兴把加强精神文明建设，树立社会新风尚作为建设新农村的重要内容，下大力气，花大精力去抓。通过在全市范围开展以“思想道德建设、文化阵地建设、整治文化市场、整治社会风气”为主要内容的“双建设、双整治”活动，推动城市文明向农民辐射，逐步形成科学、民主、健康、向上的农村新风尚。这几年，绍兴还先后轰轰烈烈地开展了“绍兴名人精神”专题教育，以“争做文明绍兴人，争创全国文明城”为主题的“万束鲜花扬美德”、“万人千家献爱心”、“万人行动别陋习”、“万家企业铸诚心”、“万名市民话开明”、“万名市民进课堂”、“万名市民进窗口”、“万人运动健身心”、“万户千家添绿色”、“万场演出颂文明”等“十个万”公民道德实践活动，涌现了一大批文明社区、文明村和文明户。农村精神面貌焕然一新。

　　——构建新体制。健康完善的体制是社会主义新农村的制度保证，也是社会主义新农村本身的应有之义。这几年，绍兴在完善农村工作制度方面，做了许多有益的探索。如：村务公开制度、民主决策制度、民主

理财制度、农村财务审批制度、村民委员会换届后的工作移交制度，等等。通过这一系列的制度建设，绍兴已初步形成了新农村建设的长效机制。

　　这幅远景，已经成为绍兴发展的新动力。